Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое обеспечение - "Академия педагогических проектов Российской Федерации"

автор: Гарбуз Лариса Николаевна группа 853-13

Руководитель: Семисинова Снежана Леонтьевна

Преподаватель ГАПОУ ЧАО «ЧМК»

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое обеспечение

Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение

Чукотского автономного округа

«Чукотский многопрофильный колледж»

(ГАПО៲У ЧАО «ЧМК»)

отделение заочного обучения

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПМ.01 Обеспечение реализации прав граждан в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты

Выполнила студентка 3 курса, группы 853-13

Гарбуз Лариса Николаевна

Руководитель: Семисинова С.Л.

Работа защищена с оценкой ___________

«____» _______________________20__ г.

Анадырь

2020

СОДЕРЖАНИЕ

Введение		3
Глава 1. Правовые аспекты социального сиротства		5
	1.1. Нормативно-правовое обеспечение поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	5
	1.2. Формы социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемная семья, патронат, патронатная семья)	8
Глава 2. Обеспечение реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование		15
	2.1. Нормативно-правовое обеспечение современной системы социально-педагогическое поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере образования	15
	2.2. Перспективы дальнейшего формирования законодательства в сфере реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование	21
Заключение		25
Список использованной литературы		27

ВВЕДЕНИЕ

Государственный интерес в регулировании семейных отношений выражен в ст. 7 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства [1]. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. к приоритетным направлениям государственной политики по улучшению положения детей в РФ относится укрепление системы профилактики беспризорности и безнадзорности и создание механизмов дополнительной поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без родительского попечения.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что ребенок, помещенный в условия интерната, лишенный положительного опыта семейной жизни, деформируется в личностном развитии. У таких детей снижается общий психический тонус, нарушаются процессы саморегуляции, развивается чувство тревоги, агрессивность, тормозится интеллектуальное развитие. Такой ребенок покидает интернат не готовым к самостоятельной жизни, не умея организовать свой быт, создать и сохранить семью. Поэтому приоритетным является развитие именно семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения.

Цель данной курсовой работы рассмотреть социальную защиту детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставленная цель определила ряд задач, которые необходимо решить в ходе проводимого исследования, а именно:

Изучить правовые аспекты социального сиротства и формы социальной защиты детей, оставшихся без родительского попечения.
Ознакомиться с обеспечением реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование.
Рассмотреть нормативно-правовое обеспечение современной системы социально-педагогическое поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере образования.
Раскрыть пути и приоритеты социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в РФ.

Объектом работы являются общественные отношения в сфере гарантий на социальную защиту детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, связанные с правовым регулированием социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В исследовании применялись следующие методы: критико-правовой, исторически-правовой, сравнительно-правовой, группировок, статистических исследований, социологические и психологические методы.

Теоретической и методологической основой исследования служит научная и учебная литература, посвященная социальной защите, информированию и консультированию граждан (Воронина Н.А., Галаганов В.П., Ибрагимов А.М., Оздоев М.Д., Марченко М.Н., Ястребова А.Ю.).

Теоретическая значимость курсовой работы заключается в развитии понимания экономических и социальных факторов обеспечения современной системы социально-педагогической поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования положений и выводов для перспективы дальнейшего формирования законодательства в сфере реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

1.1. Нормативно-правовое обеспечение поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

На современном этапе развития общества решение проблем социального сиротства является одним из приоритетных направлений социальной политики государства и в значительной мере определяет социальное благополучие детского населения.

Согласно ст. 20 Семейного Кодекса РФ о правах ребенка «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» [3].

Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали абсолютное большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на выживание, охрану здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона [4].

В Конвенции о правах ребенка отражены, те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью [4].

Согласно ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства» [1]. Таким образом, вопросы, связанные с регулированием в Российской Федерации социального сиротства, представляют собой не только актуальную, но и болезненную тему.

Решение проблем социального сиротства невозможно вне связи с обществом и государством.

Ведущая роль в этих процессах должна принадлежать активной государственной политике в интересах детей, способной обеспечить взаимодействие семьи, школы, церкви и других социальных институтов с позиции защиты прав, удовлетворения потребностей и интересов детей [9].

Острота социальной проблемы обусловлена, с одной стороны, увеличением числа детей данной категории, а с другой — неэффективным функционированием системы социально-правовой поддержки, которая в современной России ориентирована в основном на учет первичных потребностей социальных сирот.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» применяются два понятия: дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, и дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [5].

Вопрос состоит в том, что гарантии по решению проблем социального сиротства не обеспечены пока должным образом ни одним из вышеуказанных законодательных и нормативно-правовых актов. Право ребенка жить и воспитываться в семье в Российской Федерации лишь декларируется, но не гарантируется государством [10].

Были также предприняты действия по расширению поддержки детям — выпускникам интернатных учреждений посредством оказания помощи:

в приобретении жизненно важных навыков, необходимых для самостоятельной взрослой жизни;
предоставления субсидий выпускникам интернатных учреждений моложе 23 лет на образовательные цели и их участия в программах по обучению профессиональным навыкам.

Современное российское законодательство, регламентирующее социальные гарантии граждан, по отношению к неблагополучной семье применяет жесткие меры, активно применяя статьи о лишении родительских прав и ограничении в них и фактически игнорируя возможности их восстановления вследствие отсутствия соответствующих структур [12].

Государство вынуждено брать на себя заботу о детях, оставшихся без попечения родителей, затрачивать немалые средства на их содержание, однако главной проблемой в данном случае является социализация детей как вне семьи, так и в новых семьях (опекунских, приемных — т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основное содержание социальной работы с детьми — сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключается в защите их прав, устройстве, контроле за условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации, помощи в трудоустройстве и обеспечении жильем [11].

Исходя из положений ст.121 Семейный Кодекс РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства [13].

Кроме того, в законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка, оставшегося без попечения родителей, должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность преемственности в воспитании и образовании.

1.2. Формы социальной защиты детей оставшихся без родительского попечения

В ст.7 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» задачи органов опеки и попечительства определены таким образом [6]:

защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;
надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;
контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обеспечивает его устройство и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью в своем муниципальном образовании, по истечении указанного срока направляет сведения в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь, оператор регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке, организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, для оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ [14].

Дети, по различным причинам оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление/удочерение, под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью), а при отсутствии такой возможности — в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ) [15].

И только в случае отсутствия возможности передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, на одну из вышеуказанных форм семейного устройства, сотрудники органов опеки и попечительства могут применить положения Главы 22 Семейного кодекса РФ, разъясняющую устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [3].

Усыновление (удочерение) Предпочтительной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). На это прямо указывает Семейный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со ст. 124 Семейного кодекса РФ усыновление или удочерение (далее — усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей [3].

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников [16].

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении 12 месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 3 ст. 122 Семейного кодекса РФ [3].

Опека (попечительство) над несовершеннолетними опека социальный сиротство патронат Опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания, образования, а также для защиты их прав и интересов (ч. 1 ст. 145 СК РФ) [3].

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации [2], Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – «Закон об опеке и попечительстве») и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено Семейным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права [6].

Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.

Устройство ребенка под опеку (попечительство) допускается в соответствии с Федеральным Законом «об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) [17].

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездном.

При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, которой принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездное, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун, или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса РФ [2].

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения договора [18].

Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства. В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства обязан назначить опекуна со дня выявления в соответствии со ст. 122 Семейного кодекса Российской Федерации факта отсутствия родительского попечения [3].

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 Семейного кодекса РФ об опеке и попечительстве [3].

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Семейный кодекс РФ, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений (ст. 152 СК РФ) [3].

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Договор о приемной семье заключается в соответствии с Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 [7], и с учетом положений ст. 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации [3].

Патронат, патронатная семья, патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения детей в семьи, благодаря которой во всем мире все дети получили возможность воспитываться в семье, а не в детском доме.

В соответствии с п. 6 ст. 145 Семейный кодекс РФ устройство ребенка под опеку или попечительство допускается по договору об опеке или попечительстве, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) [3].

Такой формой устройства ребенка в настоящее время признается патронат. Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48 Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» и Семейный кодекс Российской Федерации фактически приравняли договор о патронатной семье к опеке по договору, поставив его в один ряд с семейными формами устройства ребенка [6]. Однако, по мнению ряда авторов, патронат тождественен временному устройству детей в семьи граждан, регулируемому Семейным кодексом РФ, в то время как правовое регулирование патроната осуществляется законодательством субъектов Российской Федерации. Под патронатной семьей понимается форма временного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью профессиональных воспитателей без наделения их статусом законных представителей с целью обеспечения условий их воспитания и гармоничного развития [18].

Под патронат передаются дети, которым временно требуется замещающая семья, или в случаях, когда необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка в семье.

Основная цель — социализация ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье.

Заключение Опека (попечительство) представляет собой такую форму жизнеустройства недееспособных и не полностью дееспособных граждан, при которой они оказываются в условиях, максимально удовлетворяющих их потребностям и интересам.

По общему правилу граждане по достижении восемнадцатилетнего возраста приобретают полный объем дееспособности. Вместе с тем гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, что вытекает из п. 3 ст. 55 Конституции РФ [1] и п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ) [2].

Законодательное определение терминов «дети-сироты» содержится в ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети-сироты — это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Согласно абзац 1, 3 ч. 1 ст. 121 Семейный кодекс РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без родительского попечения, относится к компетенции органов опеки и попечительства [3].

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» (далее — Закон об опеке) и взаимосвязанный с ним Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве» являются первостепенными по значимости в рамках данного плана. Практика применения положений гражданского и семейного законодательства об опеке и попечительстве за многие десятилетия показала, что назрела необходимость проведения комплексной реформы этого института.

ГЛАВА II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ НА СОЦИАЛЬНО-ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

2.1. Нормативно-правовое обеспечение современной системы социально-педагогическое поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере образования

Одной из серьёзных проблем переходного этапа развития общества является проблема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующая разработки и внедрения, новых нормативно-правовых основ, позволяющих совершенствовать процесс социальной адаптации для обеспечения равных возможностей сирот с другими группами населения.

Заботу и социально-педагогическое сопровождение о таких детях берет на себя государство.

Социальная защита детей должна представлять собой завершенную систему, опирающуюся на сформированную нормативно-правовую базу, организационную структуру, работающую с разными группами населения (разными возрастными группами детей и подростков), с семьей, учителями, с лицами, взаимодействующими с детьми [20].

В российском законодательстве в целом сформирована правовая основа государственной поддержки детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства.

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и граждан [1].

Нормативно-правовое обеспечение современной системы социально-педагогической поддержки детей-сирот (лиц из числа детей-сирот) и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях высшего образования на федеральном и региональном уровнях, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.

Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип подтверждается ст.38 Конституцией Российской Федерации и соответствует международным правовым актам ООН по правам человека, что свидетельствует о том значении, которое придается в современном социальном обществе семье и детям [1].

Социальная поддержка детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы осуществления опеки и попечительства, носит комплексный социально-экономический характер и осуществляется путем принятия разнообразных государственных мер по охране интересов детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы укрепления семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан и прав граждан в сфере усыновления (удочерения), опеки и попечительства над детьми, а так же поощрения приемных семей [19].

И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование.

Таким важнейшим договором в области охраны и защиты семьи и детства является Конвенция ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 года [4].

Она занимает доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нормы семейного законодательства, направленные на определение форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, установление мер социальной поддержки таких детей, а также всемерную охрану интересов ребенка.

Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется федеральными органами государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации [17].

Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни.

В целях защиты прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, создаются соответствующие социальные службы для детей, которые по поручению компетентного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или на основании решения суда в соответствии с государственными минимальными социальными стандартами основных показателей качества жизни детей разрабатывают индивидуальную программу реабилитации ребенка.

Указанная программа включает в себя оценку (экспертизу) состояния ребенка, в том числе проведенную учреждениями здравоохранения оценку состояния здоровья ребенка, психологические и иные антикризисные меры, а также долгосрочные меры по социальной реабилитации ребенка, которые осуществляются социальной службой самостоятельно или совместно с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и другими учреждениями [18].

В законе достаточно четко определяется структура системы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 1), и содержание их деятельности (ст. 6, 7, 9). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных целевых программ по охране и защите прав детей-сирот (ст. 4) [16].

На федеральном уровне правоотношения в сфере социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей регламентируются целым рядом нормативных правовых актов.

В целях реализации отдельных положений федеральных законов в рассматриваемой сфере общественных отношений приняты указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации и нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти Российской Федерации:

Так, Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы» прописаны меры, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи [8].

В качестве одной из основных проблем в сфере детства указана низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Как одна из основных задач определяется «обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье».

В Указе говорится, что во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям.

Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество. Помимо законодательных информативно-правовых актов федерального уровня защита прав детей–сирот осуществляется на основе мер, определенных соответствующими документами субъектов Российской Федерации.

Наибольшее количество нормативных правовых актов в указанной области принято в целях реализации различных форм и мер социальной поддержи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы опеки и попечительства.

Реализация мероприятий ее подпрограммы «Дети-сироты» направлена на совершенствование системы воспитания, обучения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм жизнеустройства несовершеннолетних, а также совершенствование системы эстетического и духовного воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей [20].

В рамках подпрограммы планируются мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений для детей-сирот, социализации воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их материальной поддержке, увеличению числа выпускников учреждений для детей–сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям [19].

В рамках указанной подпрограммы планируются мероприятия, направленныенасоциализациювоспитанниковучрежденийдлядетей-сиротидетей, оставшихся без попечения родителей. Одной из проблем в нормотворчестве по социально-педагогической поддержке детей-сирот является, «в ряде случаев игнорирование или неспособность учитывать влияние объективных законов в конкретной ситуации и руководствоваться сиюминутными целями».

Следовать объективным законам в процессе нормотворчества — это необходимость, которая позволит избежать ошибок. Таким образом, в Российской Федерации и ее субъектах, разработана система законодательных и иных нормативно-правовых актов, призванных реализовать права сирот, содействовать развитию семейной политики, профилактике сиротства.

2 Законодательное определение термина «дети, оставшиеся без попечения родителей» содержится в ст. 121 Семейного кодекса. В п. 1 данной статьи приведен примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения [3]:

смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;
уклонение родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;
длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение их под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел).

В качестве уклонения родителей от воспитания детей особо выделен отказ родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Таким образом, одной из актуальных и социально значимых задач, которые стоят перед государством Российской Федерации, является поиск определённых путей снижения социального сиротства и повышение эффективности его профилактики.

2.2. Перспективы дальнейшего формирования законодательства в сфере реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование

Доступность качественного образования, т.е. обеспечение равными условиями для его получения всех детей независимо от их социального статуса, является важнейшей проблемой экономического благополучия страны. Качественное образование можно рассматривать как социальный капитал, определяющий успешную социализацию и жизненные достижения, а следовательно, и социальную продуктивность гражданина [16]. В мировом опыте качественным считается такое образование, которое позволяет обеспечить позитивное когнитивное и эмоциональное развитие обучающихся и направлено на формирование ценностей, установок, навыков, необходимых для жизни в современном обществе. Получение такого образования особенно актуально для детей, лишенных родительского попечения. Для них оно становится одним из немногих «механизмов социального лифта», которое позволяет обеспечить социальное продвижение детям, а также доступ к необходимым общественным благам. Еще в 2012 г. в Указе Президента РФ «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» на государственном уровне была признана проблема «социальной эксклюзии» детей-сирот, «дифференциации» их в доступе к качественному образованию [8].

Первичное образование сиротам гарантировано, они получают его в общих образовательных учреждениях, проживая в детдоме или специализированном интернате.

По завершении I, II (III) ступени обучения, осиротевшие и лишившиеся родительского попечения дети вправе получить помощь в любом учреждении, занимающемся обучением и подготовкой специалистов. Курсовая подготовка, организуемая для абитуриентов перед поступлением, для этой группы будущих студентов проводится без внесения платы.

При анализе политики образовательных организаций в отношении обучающихся и студентов из числа детей-сирот учитывалось наличие специально выделенного направления работы с данной категорией детей и кадров, его реализующих. Как показали результаты исследования, лидирующее положение по данному показателю среди учреждений общего образования занимают специальные (коррекционные) образовательные организации для обучающихся и воспитанников с ОВЗ (73,8%), среди учреждений профессионального образования – организации по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих) (93,4%). Данное направление в деятельности выделяется крайне редко в организациях с программами повышенной трудности (17,4%) и в организациях дополнительного образования (в том числе учреждениях культуры и спорта) (17,4%). Если показатели в организациях с программами повышенной трудности можно объяснить незначительной долей в них детей-сирот, то низкие значения показателя в организациях дополнительного образования вызывают недоумение [20].

Сегодня «государственные гарантии доступности качественного образования для детей-сирот и лиц из их числа и поддержки их на всех уровнях образования» реализуются не в полной мере. Эти дети практически не имеют доступа к дошкольным образовательным организациям, «традиционно» обучаются по программам пониженной трудности, что ограничивает их возможности в получении профессионального образования как по программам подготовки специалистов среднего звена, так и высшего образования. Затруднен доступ выпускников коррекционных учреждений для детей-сирот к качественному, соответствующему их возможностям и потребностям профессиональному образованию [18].

Обучающиеся и студенты из числа детей-сирот нередко «не удерживаются» в организациях высшего образования из-за низкого уровня ее толерантности, отсутствия дополнительной педагогической поддержки, индивидуального сопровождения в процессе обучения, а также невозможности удовлетворить их образовательные потребности.

По мере передачи организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в систему социальной защиты на селения региональные органы образования ослабили свое внимание и контроль за обеспечением гарантий доступности качественного образования обучающихся и студентов из числа детей-сирот.

В качестве положительного влияния «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» можно рассматривать перенос акцента в отношении детей-сирот с их «неспособности к обучению» на психологическую и педагогическую «неподготовленность» образовательной среды и представителей системы образования [18].

Обучающиеся и студенты из числа детей-сирот имеют особые образовательные потребности на протяжении всего образовательного пути от дошкольного до высшего образования и нуждаются в организации адаптивной системы обучения, т. е. во включении в образовательный процесс адаптационных дисциплин, в предоставлении дополнительных образовательных услуг, в том числе услуг репетиторства, индивидуального сопровождения и т. п. [17]. Представляется целесообразным рассмотреть возможность предоставления детям-сиротам статуса «ребенок с особыми образовательными нуждами» или «ребенок с трудностями в обучении», что позволит создать для них адаптивную систему обучения.

Таким образом, социально педагогическая поддержка является особым видом социально-педагогической деятельности, непосредственно связанной с оказанием помощи, которая заключается в том, что профессионально подготовленные люди выявляют, определяют и разрешают проблемы ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации.

Дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей как никто другой нуждаются не просто в помощи окружающих, а именно специально организованной, социально-педагогической помощи.

Поскольку педагогическая составляющая предполагает деятельность по созданию условий для самореализации в ходе профессионализации и педагогическую коррекцию данного процесса, то социально-педагогическая поддержка обучающихся, студентов из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей должна представлять собой комплексную работу специалистов, которая была бы направлена на помощь детям сиротам, для того чтобы в дальнейшем они смогли успешно реализоваться во взрослой жизни.

Поэтому главной задачей социально-педагогической поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является не только обеспечение разностороннего развития личности обучающихся и студентов, их профессиональная подготовка, но и создание условий для полноценного обогащения социального опыта и адаптации в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ситуации перехода Российской Федерации от индустриального к постиндустриальному информационному обществу нарастают вызовы системе образования и социализации человека. Все острее встает задача общественного понимания необходимости дополнительного образования как открытого вариативного образования и его миссии наиболее полного обеспечения права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков.

В сложившейся ситуации социальная защита детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из важнейших задач государства РФ и общества в целом.

Для повышения эффективности социальной защиты и адаптации детей в общество в образовательных учреждениях страны создаются социально-педагогические службы.

Таким образом, социально-педагогический подход к рассматриваемой проблеме предполагает построение системы защиты и поддержки детства в контексте современных обществ, обуславливающих соответствующий им тип педагогических систем, тип воспитания, выявление сущности, признаков, функций поликультурного образовательного пространства как среды духовно-нравственного развития личности.

Семейный кодекс РФ и сопутствующие законодательные акты РФ и субъектов РФ расширили сферу деятельности органов опеки и попечительства, возложив на них решение всех вопросов организации жизнедеятельности детей, оставшихся без попечения родителей, включая вопросы защиты семейных прав [3].

Исходя из основной цели данной работы, был проведен краткий анализ федерального и регионального законодательства по вопросам осуществления деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних.

В первой главе работы были даны характеристики объектов исследования — детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей сирот, проведен анализ такого общественного явления как социальное сиротство.

Во второй главе было рассмотрено и проанализировано обеспечение реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на социально-педагогическое образование.

К сожалению, существующая нормативно-правовая база не может решить в полной мере проблем, связанных с социально-педагогической защитой детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с этим она постоянно обновляется и совершенствуется. Поэтому помощь детям, защита их прав должна опираться на принципиально новые концептуальные и организационно-педагогические подходы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). — URL: http://www.consultant.ru/document/(дата обращения 04.11.2020).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 г. № 51 – ФЗ//Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159671/ (дата обращения 16.10.2020).
Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации». – URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 25.10.2020).
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г., Конвенция ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I). — URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 21.10.2020).
Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». — URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 10.11.2020).
Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 23-ФЗ «Об опеке и попечительстве». — URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 18.10.2020).
Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». — URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 20.10.2020).
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы». — URL: http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения 20.10.2020).

Книги, монографии

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. – М.: Манусрикпт, 2014. – 206 с.
Карпов И.А. Теория социальной работы. – М.: ПРИОР, 2013 – 315 с.
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. – М.:Олма-пресс, 2014. – 202 с.
Савинов А.Н., Зарембо, Т.Ф. Организация работы органов социальной защиты. – М.: Академия, 2014. – 202 с.

Статьи в периодических изданиях и сборниках статей

Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация//Журнал российского права, 2013. – № 7. – С. 5-7.
Ерохин Е.Ю. Социально-экономическая модель государства//Вестник Владимирского юридического института, 2014. – № 1. – С. 224-225.
Калинкина М.Ю. Семья как приоритет национальной политики Германии и России//Семейное и жилищное право, 2017. – № 5. – С. 68-69.
Нагайчук А.Ф. Конфликт интересов в сфере социальной политики//Социологические исследования, 2015. – № 3. – С. 48-53.
Пашкова Г.Г. Реализация принципа социальной справедливости в праве социального обеспечения//Социальное и пенсионное право, 2016. – № 2. – С. 3-5.
Снежко О.А. Конституционные основы социальной защиты граждан//Конституционное и муниципальное право, 2015. – № 7. – С. 176-178.

Электронные ресурсы

Информационный портал государственной программы «Социальная поддержка граждан». — URL: http://zhit-vmeste.ru/ (дата обращения 10.11.2020).
Информационный портал государственной программы «Основные гарантии прав ребенка». — URL: http://zhit-vmeste.ru/(дата обращения 11.11.2020).