Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Среднерусский институт управления — филиал
Реферат
На тему: «Выдающаяся личность в управлении Российским государством (19 век.)»
Выполнила:
Студентка группы Б201-
Лемешова Е. А.
Преподаватель:
Семёнова Л.И.
Содержание
Введение……………………………………………………………………………3
Глава1. Биография и этапы политической карьеры П.А. Столыпина…………..4
Глава2. Основные направления Столыпинских реформ…………………………6
Глава3. Эффективность и последствие Столыпинских преобразований для социально-экономического и политического развития России…………………8
Заключение……………………………………………………………………….12
Библиографический список……………………………………………………..13
Введение
Рассуждая над темой «Выдающаяся личность в управлении Российским государством (19 век.)», мне пришлось выбрать историческую личность, которая оказала наибольшее влияние на ход событий в России – это Пётр Аркадьевич Столыпин
Актуальность темы: Столыпинская эпоха-одна из самых противоречивых и трагических периодов российской истории начала ХХ века. Пётр Аркадьевич Столыпин, личность яркая и неординарная, вошёл в историю как реформатор, стремившийся модернизировать страну и предотвратить революционный взрыв. Его деятельность, охватывающая период с 1906 по 1911 год, оставила глубокий след в политической, экономической и социальной сферах. Анализ его наследия с точки зрения документационного обеспечения управления позволяет увидеть, как системная работа с документами (законопроектами, указами, распоряжениями, аналитическими записками) была основой для масштабных государственных преобразований.
Лет 30 назад интерес к реформатору и его деятельности имел место лишь в узком кругу специалистов. Внимание к личности Петра Аркадьевича Столыпина сегодня со стороны руководства страны — это доказательство востребованности его идей, опыта, интеллектуального потенциала применительно к преобразованиям в современной России. Более того, реформаторские идеи Столыпина, и это отрадно сознавать, сегодня становятся понятными и доступными для большей части общества. Имя Петра Аркадьевича всё чаще появляется в СМИ, его реформы обсуждаются в широких аудиториях, его личность оценивается современными историками и исследователями, что является показателем растущей вовлечённости общества в решение проблем государства. Я впервые узнала о жизни и деятельности реформатора, когда моя мама устроилась на работу в гимназию имени П.А. Столыпина.
Цель работы: комплексный анализ личности П.А. Столыпина как государственного деятеля, оценка его вклада в развитие России и выявление противоречий его реформаторской деятельности через призму организации управленческой деятельности и работы с документами.
Задачи:
- Рассмотреть биографию и этапы политической карьеры П.А. Столыпина;
- Проанализировать основные направления столыпинских реформ: аграрной, военной, образовательной и их документальное оформление (указы, положения, законопроекты);
- Оценить эффективность и последствия столыпинских реформ для социально- экономического и политического развития России;
- Выявить причины успеха и провала столыпинских реформ;
- Рассмотреть историографию вопроса и существующие оценки деятельности П.А. Столыпина в контексте документов его эпохи.
Глава 1
Рассматривая личность реформатора, уместно привести слова государственного деятеля Н.П. Шубинского: «Кто, непредубеждённый, хотя бы раз видел Петра Аркадьевича, тот сразу попадал под неотразимое влияние его личности, не власти, которую он тогда олицетворял, а именно личности, сиявшей каким-то рыцарским благородством, искренностью и прямотой. Ни капли чиновника, царедворца, честолюбца не чувствовалось в нём, хотя он всегда и везде хранил высокое личное достоинство, свойственное его жизненному типу. Личность Столыпина, являет собой баланс разума и воли, практического острого ума и в тоже время человеческого сердца – других примеров столь удачного и гармоничного сочетания я не знаю».
Интересна история семьи государственного деятеля, охранявшего тысячелетнюю русскую государственность, на страже которой сменилось не одно поколение его предков. Пётр Аркадьевич принадлежал к старинному дворянскому роду, сохранившему многовековую традицию государственной службы. Среди близких родственников есть значимые имена русской литературы и истории: М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, А.М. Горчаков. Отец Петра Аркадьевича – герой обороны Севастополя в Крымской войне. С самого детства в Столыпине были заложены понятия человеческого достоинства, чести, патриотизма, чувство долга и идеи беззаветного служения Отечеству. Эти качества становятся опорой мировоззрения и профессиональной деятельности.
Он получил хорошее домашнее образование, свободно владел тремя европейскими языками. Выпускник Петербургского университета, один из лучших и любимых учеников Д.И. Менделеева. В 1885 году подготовил высоко оценённую преподавателем дипломную работу, за которую получил степень кандидата. Этот факт подчёркивает важность базового документирования научной и образовательной деятельности как основы для будущей управленческой работы.
Столыпин рано взял ответственность за семью – женился, ещё будучи студентом, дважды просил согласия на брак у руководителя университета, и был чуть ли не единственным женатым студентом. Он был очень примерным семьянином: любил жену и пятерых детей. Как глава семейства, он содержал домочадцев. Его супруга Ольга Нейдгардт, часто сетовала в письмах, что ждёт с нетерпением денег, чтобы оплатить обучение детей. Эта бытовая переписка является частью личного архивного фонда, иллюстрирующего человеческие качества и обстоятельства жизни чиновника. Деятель высочайшего ранга – и абсолютно вне денежного контекста.
Он начал государственную службу в 27 лет, став губернским предводителем дворянства. Вошёл в историю как инициатор строительства сельских больниц, школ, создатель сети сельскохозяйственных складов, учредитель приюта для детей арестантов, приютов-ясель. Он подготовил ряд аналитических записок (о страховании рабочих, введении земского самоуправления в западных губерниях, экспорте в Германию живого скота). Данные аналитические записки — классический пример служебных документов, содержащих диагноз проблемы и варианты управленческих решений, что является ядром документационного обеспечения управления. В должности Гродненского губернатора он впервые остро ощутил жизненную необходимость сохранения Империи как целого, так как Гродненская губерния была одной из проблемных в России того времени в связи с её многонациональным и многоконфессиональным составом. В бытность губернатором Столыпина в ней уживались русские, поляки, евреи, белорусы. На этом посту Столыпин сформировался в деятеля общественного масштаба. Определяющими для него были не узко региональные, а общественные интересы России.
Возглавляя Саратовскую губернию в 1903 году, когда процветал экстремизм, ему пришлось проявить своё бесстрашие и непреклонную волю, также умение вести диалог с представителями разных общественных кругов. Так, в 1905 году беспорядки захлестнули Саратовскую губернию и Столыпин в сопровождении небольшого отряда казаков, смог уладить нараставшее недовольство крестьян в одной из мордовских деревень. А 21 июля 1905 года он предотвратил беспорядки в городе Балашове, спас врачей от расправы толпы в 2000 человек, а сам пострадал от камня, брошенного во врача. «Какие бы поводы не выставлялись для такого самосуда, он является беззаконным и диким произволом, которого я не потерплю. Против виновных будет возбуждено преследование. В случае повторения подобного насилия, оно будет прекращено военной силой», — гласило объявление губернатора. Этот текст — пример официального распорядительного документа, изданного на местах для доведения позиции власти до населения и установления правового режима, что является ключевой функцией управленческой документации. За время своего губернаторства он объездил более сотни населённых пунктов подведомственной ему территории на поезде, пароходе, лошадях, вникая в положение дел в губернии. В годы первой русской революции подобные поездки были опасны, но губернатор пренебрегал этим. В итоге 10 покушений было совершено на него, но он неуклонно продолжил своё дело.
Окружающие люди поддавались влиянию и обаянию его личности, а также главной способности- искусству оратора, о чём современники оставили много воспоминаний. «Речи его всегда захватывали слушателей, вызывая у одних восторг, у других – злобное раздражение. А его блестящие реплики, импровизированные ответы, производившие ещё большее впечатление, чем сами речи». Стенограммы его выступлений в Государственной Думе являются важнейшими документами эпохи, фиксирующими не только политическую программу, но и стиль управления через публичную коммуникацию.
Эффективность политики Столыпина в борьбе с революционными эксцессами была востребована в Петербурге. 26 апреля 1906 года он был назначен министром внутренних дел. Это назначение было оформлено соответствующим высочайшим указом — основополагающим административным документом. «Вчера моя судьба решилась, — писал П.А. Столыпин жене. – Я министр внутренних дел в стране окровавленной, потрясённой, представляющую из себя шестую часть мора, это в одну из самых трудных исторических минут, повторяющихся раз в тысячу лет. Человеческих сил тут мало, нужна глубокая вера в Бога, крепкая надежда на то, что он поддержит, вразумит меня. Господи, помоги мне. Я чувствую, что он не оставляет меня, чувствую по тому спокойствию, которое меня не покидает». Частное письмо здесь выступает как документ личного происхождения, раскрывающий внутреннее состояние автора в момент принятия на себя высочайшей управленческой ответственности.
Глава 2
Изучая реформаторские предложения П.А. Столыпина можно найти подобие в программах, предложенных ранее от лица С.Ю. Витте, В.И. Гурко, но есть особенность: проекты преобразований предыдущих министров отвечали интересам отдельных ведомств, вызывали противодействие всех остальных и не было политической воли, способной реализовать их. В данном же случае все разрозненные идеи складывались воедино и возникал план реформ, исходящих от объединённого правительства. Этот план требовал консолидированного документального оформления: серии взаимосвязанных законопроектов, правительственных докладов и журналов заседаний Совета министров. По словам Столыпина: «Долг государства остановить поднявшуюся кверху волну дикого произвола, стремящегося сделать господами положения все уничтожающие противообщественные элементы».
По поводу реформ Пётр Аркадьевич говорил: «Преобразованное по воле монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое. Правовые нормы должны покоиться на точном, ясно выраженном законе ещё и потому, что иначе жизнь будет постоянно порождать столкновения между новыми основаниями общественности и государственности… и старыми установлениями и законами, находящимися с ними в противоречии». Это высказывание является прямой отсылкой к важности системного законотворчества и кодификации как основы документационного обеспечения государственного управления. Реформы Столыпина затрагивали все ключевые сферы жизни страны, были системными. Выделив основные направления преобразовательной политики: земельная реформа, военная реформа, реформы образования, науки и культуры, реформа судопроизводства, местного управления и самоуправления, социальной политики, противодействия терроризму и т.д. В своей работе я проанализирую лишь некоторые из них.
«Аграрный вопрос – вопрос бытия русской державы», — говорил П.А. Столыпин. С экономической точки зрения эту реформу трудно переоценить. Достаточно привести слова современников о том, что Россия завалила хлебом Европу. А великий реформатор, неизменно выделял нравственные и правовые аспекты изменений на селе. Не лишне упомянуть о том, что П.А. Столыпин прежде, чем приступить к земельной реформе, около десяти лет на различных уровнях занимался вопросами земельного переустройства. Столыпин решился на беспрецедентный в истории России шаг – слом архаичной крестьянской общины и допущение частной собственности на землю. При этом реформатор был противником тотального рынка и здесь его правота. Например, в 1990-е годы реформаторы допустили спекулятивный капитал к первичной приватизации земли и лишили средний класс земельной собственности. Во времена же Столыпина был введён механизм, ограничивающий скупку земель и обеспечивающий доступ крестьян к ресурсу. Так образовался средний класс, который по мнению Столыпина, должен был в перспективе проникнуть во все сферы. Известно высказывание Ленина: «Если бы эта реформа ещё продлилась 3-4 года, то большевикам нечего было бы делать в России». Юридической основой реформы стал знаменитый Указ от 9 ноября 1906 года «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования», позже развитый в законах, принятых Думой. Работа Крестьянского поземельного банка сопровождалась огромным массивом финансовой и договорной документации (ссудные договоры, купчие), а процесс «столыпинского» переселения регулировался специальными «Правилами о переселении» и сопровождался выдачей переселенческих билетов и документов на отвод земли. Важной составляющей столыпинской аграрной реформы была переселенческая политика. Так в распоряжение крестьян передавались казённые, удельные, кабинетские земли, «впусте лежащие» земли Сибири, Дальнего Востока и Голодной степи. За 7 лет земельной реформы правительство оказало огромную финансовую поддержку переселенцам, отпускало льготные ссуды для покупки сельскохозяйственной техники, удобрений, новейших сортов семян и племенного скота, проводило обучение ведению хозяйства, организовало выезд за границу для обмена опытом. Таким образом, крестьянин превратился в крепкого собственника. Каждый из этих шагов был регламентирован соответствующими нормативными актами и сопровождался отчётной документацией.
Что же касается подвижек в области реформирования силовых структур, то они оказались не столь кардинальны, как рассчитывал сам Столыпин. Борьбу с революцией ему приходилось вести в основном при помощи уже устаревшего административно-репрессивного аппарата. Столыпин, по его образному выражению, готов был действовать и «кремневым ружьём» и он, концентрируя усилия своего силового ведомства, всё же успешно решил задачу, которую Николай II поставил перед ним, назначая на пост министра внутренних дел. Ему удалось подавить основные очаги революции. И лишь после достижения этой цели Пётр Аркадьевич преступил к реализации социальной реформы. Он разработал и внедрил систему социального страхования, сформировал социальную политику, выраженную в партнёрстве работника и работодателя в рамках правового пространства. Государство в этой модели стало гарантом правовой защиты, т.е. создало условия для партнёрства. Документальным выражением этого курса стали законопроекты о страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни, внесённые в Государственную Думу в 1908-1912 гг. Хотя они были приняты уже после смерти Столыпина, их подготовка велась в его бытность премьер-министром.
Столыпин хорошо осознавая тесную зависимость экономического и политического развития страны от уровня просвещения и профессиональной подготовки населения. Он планировал совместно с общественными учреждениями (земствами, городскими управлениями) создать единую и общественную образовательную сеть, включающую: начальное, среднее и высшее образование. Так министерство народного просвещения разработало законопроект «О введении всеобщего начального обучения в Российской империи». Этот законопроект — ключевой документ в области образовательной политики, определявший цели, финансирование и порядок введения всеобщего обучения. Его обсуждение и доработка — пример законодательного процесса как части документационного обеспечения управления. Таким образом, правительство создало благоприятную среду для развития русской культуры и приобщения к ней всё большего числа граждан России. По сути дела, так реализовалось право человека на достойную жизнь.
Отдельным вопросом в период ведения русско-японской войны 1904-1905 годов стала необходимость реформы военной политики. Вся Европа жила в ожидании новой большой войны, но Столыпин был принципиальным противником втягивания России в конфликты. При Столыпине был разработан новый воинский устав, определяющий порядок призыва в армию, было увеличено финансирование на переоснащение армии и создана большая и малая судостроительные программы по возрождению флота. Устав, судостроительные программы и финансовые сметы — всё это виды управленческих и плановых документов, обеспечивающих реализацию государственной политики в конкретной сфере.
Глава 3
Страна была выведена из состояния нестабильности, разгула, террора и анархии. В результате работы правительства Столыпина, Россия вышла на новый I место в мире по темпам экономического роста, на 5-е место в мире по объёму экономики. Государственный бюджет увеличился на 60%. Обеспечение крестьянина землёй и доступные кредиты способствовали бурному росту сельскохозяйственного производства. В 1,5 раза выросло потребление основных продуктов питания. За 5 лет аграрной реформы за Урал переселилось 35 млн. человек, население Сибири выросло в 1,5 раза. Так было произведено освоение и заселение земель Алтайского края. Население Российской империи выросло на 31,7 млн. человек. Эти макроэкономические показатели фиксировались в официальных отчётах Министерства финансов, сводках Центрального статистического комитета и ежегодных «Всеподданнейших отчётах» — важнейших документах государственного учёта и контроля.
По оценкам зарубежных специалистов Россия при сохранении такого курса развития должна была стать доминирующим мировым государством.
Темпы экономического и культурного развития страны привели к качественным изменениям всего социально-культурного облика России. Изменился склад деревень и городов, улучшилась жизнь крестьян и рабочих, готовых проявить интерес к вопросам общественной и политической жизни. Появилась раскрепощённая личность, готовая приложить свой ум и талант, трудолюбие и сноровку в любых сферах жизнедеятельности на благо страны. Эти социальные изменения также находили отражение в документах: в материалах земств, в периодической печати, в полицейских сводках о настроениях населения, в отчётах фабричных инспекторов — формируя комплексный документальный портрет эпохи.
Заключение
Вопреки всем трудностям, которые сопровождали деятельность реформатора, Россия сделала огромный шаг в своём развитии. Благодаря реформам Столыпина удалось вывести Россию из кризиса, преодолеть период экономической депрессии и войти в длительный цикл устойчивого экономического роста. Пётру Аркадьевичу удалось создать феномен сотворчества власти и общества, сохранив традиции и самобытность русского народа. Это сотворчество осуществлялось в том числе через публичные документы — речи, манифесты, разъяснения реформ в прессе, а также через внутренние рабочие документы правительства, обеспечивавшие координацию действий. Пуля террориста могла убить Столыпина как человека, но она не могла убить его идеи, его реформы. И если бы, по его словам, государству было отпущено 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, современники не узнали бы России. Поэтому, я считаю, что имя Столыпина достойно того, чтобы им гордилась Россия! Изучение его наследия с точки зрения документационного обеспечения управления позволяет увидеть, как масштабные исторические преобразования реализуются через кропотливую работу по подготовке, оформлению, согласованию и внедрению системы взаимосвязанных документов — от концептуальных записок до конкретных уставов и договоров.
Библиографический список
К.И. Могилевский, К. А. Соловьёв (2010). П.А. Столыпин: личность и реформы. Москва: РОССПЭН.
П.А. Пожигайло, В. В. Шелохаев (2005). Пётр Аркадьевич Столыпин. Интеллект и воля. Москва: РОССПЭН.
П.А. Пожигайло (2011). Петр Столыпит и его реформы 100 лет спустя. Москва: Региональный общественный фонд изучения наследия П.А. Столыпина.
П.А. Пожигайло (2023). столыпинская программа преобразования России (1906-1911). Москва: Первая Образцовая типография.
