Социальная работа с молодежью в России: история и современность

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение

Московской области «Красногорский колледж»

(ГБПОУ МО «Красногорский колледж»)

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ПРОЕКТ

Тема: «Социальная работа с молодёжью в России: история
и современность»

Студент______Балашов Даниил Вячеславович________

Группа______22ПД-24В_______

Специальность __40.02.02 «Правоохранительная деятельность»_

Руководитель__педагог-психолог __Шевченко Галина Викторовна____

Волоколамск, 2026

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….4

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В РОССИИ ………………..8

1.1 Досоветский период: традиции общественного призрения
и попечительства молодежи………………………………………………………8

1.2 Советская модель: государственная система воспитания и работы
с молодежью (комсомол, пионерия, профессиональная ориентация)………..12

1.3 Кризис и трансформация системы в 1990-е годы: переход от единой идеологической модели к формированию новой социальной политики…….16

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ……….22

2.1 Молодежь как особая социально-демографическая группа:
критерии, границы, характеристики…………………………………………………………..22

2.2 Социальная работа с молодежью, государственная молодежная политика, социальные службы для молодежи…………………………………………………………….25

2.3 Основные теоретические подходы к социальной работе с молодежью (социологический, психолого-педагогический, комплексный)……………………29

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В РОССИИ: СТРУКТУРА,

ПРАКТИКИ, ПРОБЛЕМЫ…………………………………………………………………….35

3.1 Нормативно-правовая база и организационная структура социальной работы с молодежью (федеральный, региональный, муниципальный уровни)…………………………………………………………………………………………………….35

3.2 Основные направления и технологии социальной работы с молодежью: профориентация, поддержка молодой семьи, профилактика асоциальных явлений…………………………………………………………………………………………………….39

3.3 Деятельность молодежных общественных объединений и волонтерства: Российский Союз Молодежи (РСМ), «Движение первых» и другие организации………………………………………………………………………………………………46

3.4 Перспективные направления совершенствования социальной
работы с молодежью…………………………………………………………………………………49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………………………54

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………………57

ВВЕДЕНИЕ

Данная дипломная работа посвящена теме «Социальная работа с молодёжью в России: история и современность», её актуальность обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Прежде всего, данная работа обладает социально-политической значимостью, поскольку молодёжь определяет долгосрочное развитие страны, а эффективность государственной молодёжной политики напрямую влияет на экономический, кадровый и оборонный потенциал России. В условиях санкционного давления, цифровой трансформации и переоценки ценностей требуется научно обоснованная, исторически выверенная система работы с молодыми людьми.

В данной работе планируется проанализировать виды работы с молодежью в СССР и России в разные исторические периоды, проследить преемственность и разрывы в подходах от комсомола до «Движения первых».

Кроме того, работа является практически востребованной: организации по работе с молодёжью, общественные организации, образовательные учреждения нуждаются в методических рекомендациях, основанных на позитивном историческом опыте (наставничество, шефство, работа по месту жительства) и учитывающие современные реалии. Результаты исследования могут быть использованы при разработке муниципальных и региональных программ молодёжной политики. Дополнительным фактором, повышающим актуальность, выступает принятие Федерального закона № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» (2020 г.) и создание общероссийского «Движения первых», что требует теоретического осмысления накопленного исторического опыта для выстраивания устойчивой преемственной системы.

Степень научной разработанности проблемы характеризуется наличием фундаментальных трудов по философии и истории молодёжной политики (И.М. Ильинский), по социологии молодёжи (В.А. Луков, С.В. Луков,
В.Г. Захаров), а также архивных материалов Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ, фонд ВЛКСМ) и современных эмпирических данных Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Однако, как было отмечено, комплексное исследование, объединяющее историческую ретроспективу и современную практику социальной работы с молодёжью как целостной системы, до сих пор не проводилось, что и определило научный замысел работы.

Объект исследования: процесс организации и реализации социальной работы с молодежью на различных этапах развития российского общества.

Предмет исследования: эволюция нормативно-правового регулирования, институциональных форм и практик социальной работы с молодежью в России (с конца XIX века по настоящее время), а так же современные тенденции и проблемы ее реализации.

Цель дипломной работы – на основе комплексного историко-теоретического анализа выявить преемственность и разрывы в системе социальной работы с молодёжью в России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать молодёжь как особую социально-демографическую группу, определить критерии и границы этого понятия.

1. Уточнить понятийный аппарат: содержание категорий «социальная работа с молодёжью», «государственная молодёжная политика», «социальные службы для молодёжи», раскрыть основные теоретические подходы (социологический, психолого-педагогический, комплексный).

1. Проанализировать исторические этапы становления социальной работы с молодёжью в России (досоветский, советский, 1990-е годы).

1. Исследовать нормативно-правовую базу и организационную структуру социальной работы с молодёжью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

1. Систематизировать основные направления и технологии социальной работы с молодёжью (профориентация, поддержка молодой семьи, профилактика асоциальных явлений).

1. Проанализировать деятельность современных молодёжных общественных объединений и волонтёрских организаций, в том числе Российского Союза Молодежи (РСМ) и «Движения первых».

1. Сформулировать перспективные направления совершенствования социальной работы с молодёжью (авторские предложения в рамках практической значимости исследования).

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы: теоретический анализ и синтез, абстрагирование, конкретизация, сравнение, обобщение, систематизация и классификация.

Из методов эмпирического уровня применены изучение нормативно-правовых актов и программных документов, вторичный анализ социологических данных, а также метод экспертных оценок на основе научных публикаций.

Обработка данных осуществлялась с помощью статистической группировки и ранжирования.

Нормативную базу работы формируют Федеральный закон
от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации», Стратегия реализации молодёжной политики в Российской Федерации на период до 2030 года, иные федеральные и региональные нормативные правовые акты в сфере молодёжной политики. Источниковедческую базу дополняют материалы РГАСПИ (фонд ВЛКСМ) и аналитические отчёты ВЦИОМ за последние годы.

Научная новизна исследования заключается в следующем: выявлены и систематизированы основные разрывы и элементы преемственности между советской (комсомольско-пионерской) моделью работы с молодёжью и современной российской системой социальной работы; разработаны предложения по внедрению новых направлений социальной работы с молодёжью, которые могут быть интегрированы в региональные программы.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования могут быть использованы для подготовки методических рекомендаций для специалистов по работе с молодёжью в органах социальной защиты, образования и молодёжной политики, предложения могут быть внедрены в практику органов местного самоуправления при разработке муниципальных программ молодёжной политики.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В РОССИИ

1. Досоветский период: традиции общественного призрения
   и попечительства молодежи

Традиции призрения детей и молодежи на Руси уходят корнями в общинные и церковные формы помощи, которые начали складываться еще в X–XI веках. Первые летописные свидетельства о заботе государства и церкви в отношении подрастающего поколения относятся ко времени князя Ярослава Мудрого. Так, в 1072 году им было учреждено училище для сирот, в котором проживало и обучалось 300 юношей. Этот акт можно считать отправной точкой организованной подготовки молодежи к самостоятельной жизни при поддержке государства.

В период феодальной раздробленности и монгольского ига основная тяжесть призрения детей-сирот и бедных легла на монастыри и приходы. Церковь выступала главным институтом социальной защиты. При Иване Грозном начали открываться сиротские дома, находившиеся в ведении церковного Патриаршего приказа. Это свидетельствует о формировании ведомственного подхода к управлению благотворительными учреждениями.

Значимым этапом стал конец XVII века. В 1682 году, в царствование Федора Алексеевича, был издан указ об открытии специальных домов для безродных сирот, где их предполагалось обучать грамоте и ремеслам. Характерно, что в это время начинает осознаваться необходимость не просто призрения (т.е. содержания), но и профессиональной подготовки детей, что закладывает основы будущей системы попечительства. Ярким примером частной инициативы того времени служит деятельность новгородского митрополита Иова, который на собственные средства построил при Холмово-Успенском монастыре воспитательный дом для «незаконнорожденных и всяких подкидных младенцев». К 1706 году созданная им сеть приютов и сиропитательниц охватывала до 3 тысяч детей.

Петровская эпоха внесла в традиции попечительства элемент государственного регулирования и светской направленности. В 1715 году Петр I издал указ об устройстве в Москве и других городах «гошпиталей для зазорных младенцев», рожденных вне брака. Целью было не только спасение детей от убийства, но и попытка вернуть обществу полезных граждан. Примечательна и частная инициатива сподвижников царя: государственный деятель Феофан Прокопович в 1721 году на личные средства учредил Карповскую школу для сирот и бедных детей. В ней преподавались не только элементарные навыки, но и языки, риторика, логика, арифметика, геометрия, музыка, что говорит о высоком уровне образования, доступном для социально незащищенных слоев.

Подлинная реформа системы общественного призрения, в том числе в отношении детей и юношества, связана с эпохой Екатерины II. В 1764 году по проекту И.И. Бецкого и А.А. Барсова был открыт Московский воспитательный дом, а в 1770 году – Санкт-Петербургский. Ключевым документом эпохи стало «Генеральное учреждение о воспитании обоего пола юношества» (1764). В нем декларировалась цель создать «новую породу людей», свободную от пороков общества, посредством закрытого воспитания. В документе подчеркивалось: «корень всему злу и добру — Воспитание». Воспитанников обучали не только наукам, но и «соболезнованию о бедных, несчастливых», то есть сама система была пронизана идеей служения и попечительства как нравственной нормы.

В 1775 году с изданием «Учреждений для управления губерний» были созданы губернские Приказы общественного призрения – первые государственные органы, в компетенцию которых входила забота о сиротах, больных и престарелых. Закон предписывал отдавать неимущих сирот «добродетельным людям» на воспитание с последующим обучением в общественных училищах, «дабы научился науке или промыслу, или ремеслу». Важно отметить сословный характер помощи: правила опеки зависели от принадлежности ребенка (государственные, удельные, частновладельческие крестьяне). Для крепостных сирот, как отмечает
Е.Г. Пышкало, правовые нормы практически не разрабатывались, и их судьба целиком зависела от воли помещика и родственно-общинных механизмов.

С 1797 года, при Павле I, управление воспитательными домами перешло под покровительство императрицы Марии Федоровны. Началось формирование мощного ведомства, впоследствии названного «Учреждениями императрицы Марии». При ней открывались педагогические, латинские, немецкие и французские классы для подготовки воспитателей, акушерок и нянь, что стало прообразом системы профессиональной подготовки кадров для попечительских учреждений.

XIX век стал временем расцвета общественной и частной инициативы в деле попечительства о молодежи, которая начала действовать параллельно с государственными структурами.

Важным направлением стала поддержка учащейся молодежи. В начале XIX века попечитель Петербургского учебного округа князь Г.А. Щербатов пытался внедрять доверительные отношения со студентами, разрешая им организовывать благотворительные концерты в пользу бедных студентов, издавать сборники, устраивать библиотеки и кассы взаимопомощи. Хотя после его отставки эти начинания были свернуты, они заложили традицию студенческой корпоративной взаимопомощи.

Во второй половине XIX века, несмотря на жесткую регламентацию студенческой жизни, инициативы молодежи прорывались в иных формах. Так, в 1870-е годы «хождение в народ» стало формой внесения образования в народную среду. В 1880-е годы идеологи народничества (П.Л. Лавров,
Н.К. Михайловский) теоретически обосновывали активную роль личности в преобразовании общества, что косвенно стимулировало социальную активность молодежи. Переломным моментом стала студенческая забастовка 1899 года, после которой власти пошли на уступки, разрешив создание студенческих кружков, столовых, касс взаимопомощи и попечительств для приискания занятий.

К началу XX века в Российской империи сложилась уникальная сеть благотворительных и образовательных учреждений под патронажем императорской семьи. Императрицы Мария Александровна и Александра Федоровна, великая княгиня Елизавета Федоровна активно участвовали в развитии образования и призрения. При воспитательных домах открывались фельдшерские и земледельческие школы, уровень обучения в которых позволял выпускникам поступать в университеты.

Огромную роль играло земство. С 1864 года земства на местах активно занимались призрением сирот: одни открывали приюты, другие практиковали «патронаж» (передачу детей в деревни на воспитание). К 1913 году в российских земствах существовал 921 учреждение для детей-сирот.

В начале XX века правительство пыталось направить молодежную активность в официальное русло, опасаясь ее радикализации. Как отмечает О.В. Ищенко, власти поощряли участие молодежи в юбилейных празднованиях (1812 года, 300-летия Дома Романовых) и пытались внедрять лояльные организации, такие как движение «потешных». Однако, по мнению исследователей, потенциал добровольческой деятельности молодежи всегда был выше ее реальной включенности в официальные структуры, что было обусловлено глубинными традициями взаимопомощи, уходящими корнями в общинную культуру.

Таким образом, к 1917 году в России существовала многосубъектная система попечительства о молодежи, включавшая государственные ведомства (Приказы, затем Министерство просвещения), общественные структуры (земства, студенческие кассы), частных благотворителей и церковь. Эта система базировалась на традиционных ценностях милосердия, соборности и ответственности старших за воспитание подрастающего поколения.

1.2 Советская модель: государственная система воспитания и работы с молодежью (комсомол, пионерия, профессиональная ориентация)

Октябрьская революция 1917 года коренным образом изменила подходы к работе с подрастающим поколением. В отличие от дореволюционной модели, основанной на сочетании государственных, общественных и частных инициатив, советская власть выстраивала единую централизованную систему воспитания молодежи, подчиненную задачам строительства социализма. Ключевым звеном этой системы стал коммунистический союз молодежи.

Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ) был основан в 1918 году на I Всероссийском съезде союзов рабочей и крестьянской молодежи. Комсомол создавался как массовая политическая организация, призванная стать «помощником и резервом» партии в деле коммунистического воспитания. В комсомол принимались юноши и девушки в возрасте от 14 до 28 лет. Основная задача организации заключалась в формировании активных граждан и будущих лидеров, готовых служить социалистическому обществу.

В 1920-е годы комсомол выступал не только как воспитательная структура, но и как проводник культурной революции в массах. Как отмечает А.В. Ассонов на основе архивных материалов, партия и государство делали ставку на комсомол в деле модернизации страны на принципах коммунизма. Молодежные организации активно участвовали в ликвидации неграмотности, культурно-просветительной работе, создании новых форм досуга и быта. Идеологи советского воспитания – Н.К. Крупская,
А.В. Луначарский, М.И. Калинин – подчеркивали особую роль молодежи в строительстве нового общества и необходимость ее политического просвещения.

В послевоенный период комсомол сохранял роль главного института социализации молодежи. Однако, как свидетельствует история, к 1980-м годам нарастал разрыв между декларируемыми идеалами и реальной практикой, формализм в работе, что в конечном итоге стало одной из причин утраты организацией авторитета среди молодежи.

Логическим продолжением комсомольской работы стала пионерская организация, охватывавшая детей младшего и среднего школьного возраста. 19 мая 1922 года II Всероссийская конференция комсомола приняла решение о повсеместном создании пионерских отрядов. Эта дата вошла в историю как День пионерии. Первоначально организация носила имя Спартака, символизировавшее силу, смелость и патриотизм, а в 1924 году ей было присвоено имя В.И. Ленина. Первые пионерские отряды создавались при комсомольских ячейках заводов, фабрик, клубов, детских домов. В школах отряды изначально не базировались – использовался «клубный» принцип организации. Пионеры носили единую форму: блузу защитного цвета, шорты или юбку темного цвета, красный галстук и значок. Основными направлениями деятельности в 1920-е годы стали участие в субботниках, помощь в борьбе с детской беспризорностью, ликвидация неграмотности среди населения.

В начале 1930-х годов произошел переход к «школьному принципу»: класс становился отрядом, школа – пионерской дружиной. Это решение закрепило пионерскую организацию за системой образования и обеспечило массовый охват детей. В пионерских коллективах развернулась военно-оборонная работа, создавались кружки юных стрелков, санитаров, связистов, проводились военно-спортивные игры.

Особую страницу в истории пионерии составило тимуровское движение, зародившееся в годы Великой Отечественной войны под влиянием повести А. Гайдара «Тимур и его команда». Пионеры помогали семьям фронтовиков, собирали лекарственные травы, металлолом, средства на танковые колонны, дежурили в госпиталях, работали на уборке урожая. Это движение стало ярким проявлением добровольческой активности детей, органично вписавшейся в официальную воспитательную систему.

В послевоенные десятилетия пионерская организация приобрела черты массового движения с развитой инфраструктурой: дворцы и дома пионеров, детские лагеря (включая всесоюзный «Артек»), станции юных техников и натуралистов. Пионеры участвовали в смотрах художественной самодеятельности, спортивных соревнованиях, экологических акциях. Как показывают региональные архивные материалы, пионерские дружины шефствовали над ветеранами и братскими захоронениями, собирали металлолом и макулатуру, занимались краеведческой работой.

Цель пионерской организации заключалась в воспитании детей в духе коммунистических ценностей и идеалов, формировании патриотизма, трудолюбия, коллективизма, уважения к советским символам и традициям. Через разнообразные мероприятия и программы у детей формировалось чувство единства и ответственности за будущее своей страны. В 1991 году, после роспуска ВЛКСМ, Всесоюзная пионерская организация имени
В.И. Ленина прекратила свое существование.

Третьим важнейшим компонентом советской модели работы с молодежью выступала профессиональная ориентация, которая на разных этапах решала задачи подготовки квалифицированных кадров для народного хозяйства. История профориентации в СССР относится к 1950-м годам. Интенсивное развитие промышленности и последствия войны привели к острой нехватке квалифицированной рабочей силы. Выпускники школ оказывались недостаточно подготовленными к практической деятельности. Подготовка квалифицированных кадров стала одной из важнейших функций системы общего образования.

В 1960-е годы формируется научно обоснованная система профориентации. В 1968 году организуются Всесоюзные педагогические чтения, обязательным направлением которых становится профориентация школьников. В 1969 году проходит Первое Всесоюзное совещание по профориентации в школе, закрепившее сложившийся научный подход.

Важным элементом системы профориентации выступали базовые предприятия профессиональных училищ и колледжей, обеспечивавшие связь обучения с реальным производством. Как подчеркивает эксперт А. Ходачек, «система ранней профориентации существовала как единое целое, с точки зрения подготовки человека к достижению 16 или 18 лет, чтобы он уже мог найти свое место. И выпускники образовательных школ имели первичную квалификацию».

Советская модель работы с молодежью представляла собой уникальный исторический феномен – единую, идеологически выдержанную систему, охватывавшую все возрастные группы подрастающего поколения. Через октябрятскую, пионерскую и комсомольскую ступени проходило большинство советских детей и подростков. Эта система обеспечивала преемственность поколений, трансляцию ценностей коллективизма, патриотизма, трудовой этики.

В 1991 году Всесоюзная пионерская организация и ВЛКСМ прекратили существование. На смену пришли многочисленные, но разрозненные детские и молодежные объединения, не обладавшие ни массовостью, ни идеологической определенностью прежних структур. Вместе с тем, как отмечают исследователи, опыт советских молодежных организаций сохраняет актуальность и может служить примером системной работы с подрастающим поколением.

1.3 Кризис и трансформация системы в 1990-е годы: переход от единой идеологической модели к формированию новой социальной политики

Конец 1980-х – начало 1990-х годов стали периодом кардинальной ломки сложившейся в советский период системы работы с молодежью. Крушение коммунистической идеологии и распад СССР привели к ликвидации институтов, на протяжении десятилетий обеспечивавших массовый охват подрастающего поколения: Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи (ВЛКСМ) и Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина.

27 сентября 1991 года XXII чрезвычайный съезд ВЛКСМ принял решение о самороспуске организации. Как отмечается в публицистике того времени, «вместе с комсомолом приказала долго жить пионерская организация, которую ни в каких идеологических грехах заподозрить было невозможно, но она была структурным подразделением ВЛКСМ».

Комсомольские и пионерские организации были выведены из школ и в большинстве случаев прекратили существование.

Демонтаж советской системы происходил на фоне глубокого системного кризиса общества. Прежние идеологические установки и нравственные принципы оказались разрушенными. Как подчеркивается в аналитических материалах тех лет, «первое – идеология – разрушилось моментально, после нескольких указов и постановлений. Второе же – нравственные принципы – очень тщательно вытравливалось. С людьми старшего поколения сделать это было невозможно, поэтому весь процесс изменения общественного сознания обрушился на подрастающую молодую смену».

В результате образовался институциональный вакуум: государство фактически самоустранилось от системной работы с молодежью. По оценке доктора социологических наук Ю.А. Зубок, «в постсоветские годы первый период взаимоотношений государства с молодежью — это 90-е годы, сразу после распада Союза, когда молодежь фактически была обманута и брошена. С одной стороны, свобода, с другой — полная неопределенность и высочайшая степень риска, приведшего многих к краху. Молодежь выживала вместе со страной, платила высокую цену и адаптировалась в меру возможностей. Именно в тот момент ее отчуждение от государства стало крайне высоким».

Трансформация российского общества в 1990-е годы, проявившаяся в разрушении прежнего уклада, расслоении общества, росте безработицы, сопровождалась кардинальными изменениями процесса социализации подрастающего поколения. Вследствие реформирования системы образования, отказа от прежней воспитательной системы, распространения безнадзорности, насаждения индивидуалистических ценностей дети, подростки, молодежь оказались беззащитными перед серьезными угрозами деструктивных влияний.

В условиях крушения советской системы начался стихийный поиск альтернативных форм организации молодежи и выстраивания новых отношений между государством и подрастающим поколением. Этот процесс развивался по нескольким направлениям.

Во второй половине 1980-х – начале 1990-х годов начался процесс возрождения скаутского движения в России. Возрождение скаутинга шло тремя путями: через обращение к историческому опыту российского скаутинга первой четверти ХХ века, через целенаправленное воздействие Всемирной организации скаутского движения (ВОСД), через внедрение эмигрантских моделей российских юных разведчиков.

На рубеже 1989–1990 годов возникло спонтанное образовательное движение — школы юных менеджеров. Как показывает исследование
Р.Н. Абрамова, в разных городах страны работало не менее трех десятков подобных образовательных центров. Их программы включали изучение основ рыночной экономики, предпринимательства, маркетинга и менеджмента, но главной задачей была трансформация сознания подростков для потребностей приближавшейся рыночной экономики и принятие ими ценностей индивидуального процветания. Главным инструментом формирования сознания «успешного делового человека» служило чтение работ американского классика «личного успеха» Дейла Карнеги, биографий американских и японских топ-менеджеров.

Утопия «нового советского человека» трансформировалась в утопию «человека капиталистического будущего», призванного изменить ситуацию в стране. Для части слушателей обучение в школах юных менеджеров предопределило дальнейшую профессиональную и личную биографию.

Параллельно с общественными инициативами началось формирование новой государственной политики в отношении молодежи. Как отмечается в информационно-аналитических материалах Государственной Думы, «первым нормативным актом в области молодежной политики явился принятый в 1991 году Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР».

Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16 сентября 1992 года осуществление целостной государственной молодежной политики в Российской Федерации было признано одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. Документом предусматривалась реорганизация системы по охране прав несовершеннолетних, поддерживалось движение молодежных жилищных комплексов (МЖК), поручалось разработать предложения по льготному кредитованию молодых семей, запрещалось использование не по назначению спортивных, досуговых клубов, пионерских лагерей и иных учреждений.

В 1993 году Постановлением Верховного Совета Российской Федерации были утверждены «Основные направления государственной молодежной политики». К этому времени законы о государственной молодежной политике были приняты в 58 субъектах Российской Федерации.

Трансформационные процессы 1990-х годов имели тяжелые социальные последствия для молодежи. В общественном дискурсе того времени закрепилось определение «потерянное поколение» в отношении молодежи 1990-х годов. Как подчеркивают исследователи, «произошел разрыв поколений, была разрушена связь времен, были попытки начисто отвергнуть и перечеркнуть все советское прошлое. Под лозунгом деидеологизации и нового мышления в новой России стали воспитывать подростков-глобалистов, ‘открытых миру’. В этом отношении у молодежи кардинально изменились сущностные представления о морали и нравственности по сравнению с советской эпохой. Теперь стало можно все, что раньше было под ‘запретом’. В целом в обществе, в том числе в среде молодежи, широко распространилось безверие, равнодушие, нигилизм и корысть».

Рост девиантного поведения. Исследователи фиксируют критическое понижение уровня жизни всех слоев населения, особенно в такой незащищенной группе, как молодежь, вследствие социально губительных «шоковых» реформ российской экономики в середине 1990-х годов. Отмечается возрастающая девиация молодого поколения в данном периоде: рост уровня наркомании, алкоголизма и молодежной преступности.

Трансформация ценностных ориентаций. Произошла смена основополагающих идейных ориентиров. На первый план выдвинулась доктрина «собственной успешности и собственного благополучия». Новоявленные «наставники» настойчиво поворачивали подрастающее поколение к формуле «цель оправдывает средства».

Исследование процесса разработки молодежной политики в 1990-е годы показывает, что под влиянием сложных исторических событий конца 1980-х и 1990-х годов в концепции молодежной политики был утерян гражданско-патриотический и духовно-нравственный элемент воспитания молодежи. В это время акцент делался только на экономической составляющей.

Противоречие патерналистских ожиданий и реальности. Важной особенностью периода стало то, что, как отмечает Ю.А. Зубок, «90-е, научив молодежь жизни без государства, не уничтожили ее глубинных патерналистских ожиданий. В этом заключалось основное противоречие между образом государственной власти и ее реальным воплощением».

В результате сложилась парадоксальная ситуация: с одной стороны, исследования показывали относительно высокий уровень базового доверия к государству как социокультурное наследие, с другой — низкий уровень ситуативного доверия, являвшийся результатом негативного опыта взаимодействия с конкретными госструктурами и чиновниками. Постоянно воспроизводящийся негативный опыт формировал соответствующую установку, превращавшуюся в жизненную позицию.

Подводя итоги развития молодежной сферы в 1990-е годы, исследователи выделяют ряд ключевых характеристик этого периода, определивших траекторию последующего развития.

Во-первых, произошла смена парадигмы: отказ от патерналистской модели, где государство выступало главным субъектом воспитания и обеспечения молодежи, к либеральной модели, предполагавшей самостоятельность и самообеспечение молодых людей в условиях рыночной экономики.

Во-вторых, был накоплен первый опыт формирования законодательной базы государственной молодежной политики, в 1991–1993 годах были заложены основы нормативно-правового регулирования этой сферы, определены приоритетные направления. Всемирная программа действий, касающихся молодежи, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1995 году, определила десять приоритетных направлений: образование, занятость, здравоохранение, окружающая среда, голод и нищета, злоупотребление наркотическими средствами, преступность среди несовершеннолетних, организация досуга и участие молодежи.

В-третьих, 1990-е годы стали временем формирования многообразия форм молодежной активности и организаций. Наряду с криминальными и деструктивными проявлениями, возникали и конструктивные инициативы, такие как школы юных менеджеров, возрождающиеся скаутские отряды, молодежные предпринимательские структуры.

В-четвертых, было осознано, что государство не может полностью самоустраниться от работы с молодежью. Как подчеркивают исследователи, важно извлечь уроки, как позитивные, так и негативные, из опыта «переходного» периода 1990-х годов для формирования современной молодежной политики в Российской Федерации.

Таким образом, 1990-е годы стали периодом глубочайшей трансформации всей системы отношений государства и молодежи. Разрушение советской модели воспитания, сопровождавшееся тяжелыми социальными последствиями, создало предпосылки для формирования новой модели, основанной на сочетании государственной поддержки и общественных инициатив, которая начала складываться уже в последующий период.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ

2.1 Молодежь как особая социально-демографическая группа:
критерии, границы, характеристики

Введение в работу данного раздела обосновано необходимостью концептуализации ключевого объекта исследования. Понимание молодежи как особой социально-демографической группы требует четкого определения критериев ее выделения, дискуссионных возрастных границ и комплекса специфических характеристик, формирующих ее социальный портрет.

Молодежь не является унитарной или стихийно сложившейся общностью. Ее выделение в самостоятельную социально-демографическую группу в структуре общества основано на совокупности взаимосвязанных критериев:

1. Возрастной критерий. Это основной демографический критерий, обеспечивающий количественную измеримость группы. Возраст выступает индикатором биологического созревания и социального развития, однако его границы являются предметом научной и нормативной дискуссии. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2020 г.
№ 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» молодежью в России считаются люди в возрасте от 14 до 35 лет.

2. Критерий социального статуса и положения. Данный критерий отражает качественную специфику группы. Ключевыми признаками выступают:

Переходность: Молодежь находится в процессе перехода от детской зависимости к взрослой самостоятельности и ответственности.

Подготовка и освоение социальных ролей: Это период активного завершения образования, профессиональной подготовки, начала трудовой деятельности, формирования собственной семьи.

Неполная социальная включенность: характеризуется маргинальностью позиции, когда индивид уже вышел из статуса ребенка, но еще не полноценно интегрирован во все институты взрослого общества (экономические, политические, правовые) как полноправный субъект.

3. Психологический и социально-психологический критерий. Этот критерий фиксирует внутренние особенности группы, связанные с возрастным развитием личности. Для молодежи характерны:

Активный поиск идентичности, ценностное и мировоззренческое самоопределение.

Формирование устойчивой системы ценностных ориентаций, выступающих как регулятор поведения и целей жизни.

Специфический характер социальной активности, сочетающий восприятие социальных норм с инновационно-критическим потенциалом, что делает молодежь не только объектом социализации, но и субъектом социального обновления.

Возрастные рамки молодежи исторически изменчивы и зависят от социально-экономических и культурных условий конкретного общества.

Нижняя граница (14–17 лет) традиционно связывается с завершением детства, наступлением физиологической зрелости, получением паспорта, началом трудовой деятельности (в ограниченных формах) и наступлением частичной правовой дееспособности. В психологии этот этап часто соотносится с подростковым периодом и ранней юностью.

Верхняя граница (25–30 лет, реже до 35 лет) является наиболее дискуссионной. Ее определение связано с достижением ключевых маркеров взрослости:

Экономическая самостоятельность и стабильность профессионального положения.

Обретение жилищной самостоятельности.

Создание собственной семьи и рождение детей.

Социально-психологическая зрелость, завершение формирования личности по Э. Эриксону.

В научной и практической деятельности часто используется внутренняя градация молодежи на подростков (до 18 лет), собственно молодежь (18–24 года) и «молодых взрослых» (25–30 лет), что позволяет более точно учитывать специфику интересов и проблем разных возрастных когорт.

Характеристики молодежи носят комплексный характер, охватывая социальное, психологическое и демографическое измерения.

Демографическая структура и брачно-семейное поведение: на молодежный возраст приходится пик демографической активности: около 90% первых браков и рождение запланированных детей. При этом для этого периода характерна высокая конфликтность и риск распада молодых семей.

Социально-экономическое положение: Положение молодежи на рынке труда противоречиво. Несмотря на высокий образовательный уровень, эта группа сталкивается с рисками безработицы, нестабильной занятости и низкой заработной платы на старте карьеры, что тормозит достижение экономической самостоятельности.

Ценностные ориентации и социальная активность: Ценностная система молодежи динамична и плюралистична. Наряду с традиционными ценностями семьи, образования и безопасности, усиливается ориентация на самореализацию, индивидуальный успех и гедонистические мотивы. Молодежь демонстрирует высокий уровень адаптивности к новым технологиям, но в российских условиях ее инновационный потенциал часто блокируется ограниченными социальными возможностями, что порождает состояние неопределенности и риска.

Психологические особенности: с точки зрения психологии развития, молодежный возраст — это фаза «ранней взрослости», где центральными задачами становятся установление интимных отношений и преодоление изоляции (Э. Эриксон), профессиональное становление и борьба за обретение социальной идентичности. Происходит активное структурирование личности через усвоение социального опыта и выбор приоритетных социальных ролей (профессиональных, семейных, гражданских)

Таким образом, молодежь представляет собой сложно структурированную социально-демографическую группу, выделяемую на основе совокупности возрастных, социально-статусных и психологических критериев. Ее границы условны и определяются обществом в зависимости от культурных традиций и социально-экономических условий. Основной сущностной характеристикой молодежи является ее переходный статус, связанный с процессом социализации — усвоением социальных норм, ценностей и подготовкой к полноценному выполнению взрослых ролей, что одновременно формирует ее потенциал как субъекта социального обновления. Понимание этой двойственности (объекта воспитания и субъекта изменений) является ключевым для разработки эффективной молодежной политики.

2.2 Социальная работа с молодежью, государственная молодежная политика, социальные службы для молодежи.

Формирование четкого понятийного аппарата является фундаментальной основой любого научного исследования. В контексте изучения проблем молодого поколения и механизмов его поддержки ключевое значение приобретают три взаимосвязанные категории: «социальная работа с молодежью», «государственная молодежная политика» и «социальные службы для молодежи». Их корректное определение и разграничение позволяет выстроить системную модель взаимодействия государства, общества и личности в решении задач социализации, интеграции и развития молодежи.

Социальная работа с молодежью представляет собой специфический вид профессиональной деятельности, направленный на улучшение качества жизни молодого поколения, повышение его социального благополучия и создание условий для успешной интеграции в общество. Это комплексная деятельность, включающая правовые, социально-медицинские, экономические, психологические, педагогические, организационные и профилактические меры по предотвращению негативных явлений в молодежной среде и формированию общественно значимых свойств подрастающего поколения.

Эта деятельность основана на ключевых принципах социальной работы в целом и имеет интегральный, междисциплинарный характер, вбирая в себя знания и методы психологии, педагогики, социологии, права, экономики и менеджмента.

Основные цели социальной работы с молодежью:

Стратегическая цель: обеспечение государственной безопасности через формирование у молодежи качеств, отвечающих требованиям успешного развития страны.

Частные цели:

 Увеличение степени самостоятельности молодых людей, их способности контролировать свою жизнь.

  Создание условий для максимальной реализации их возможностей и прав.

  Поддержание чувства собственного достоинства у молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

  Достижение такого результата, когда необходимость в помощи социального работника отпадает.

Объектом деятельности выступает молодежь как социально-демографическая группа, а субъектами — государственные, региональные, муниципальные, коммерческие и общественные организации, а также отдельные специалисты.

Государственная молодежная политика — это стратегическое направление деятельности государства, представляющее собой систему государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах страны.

Государственная молодежная политика задает концептуальные и нормативно-правовые рамки для всех действий в молодежной сфере, включая социальную работу. Если социальная работа фокусируется на непосредственной помощи и поддержке, то политика определяет стратегические цели, принципы, направления и механизмы этой поддержки на национальном уровне.

Ключевые элементы государственной молодежной политики:

Цель – создание правовых, экономических и организационных условий для воспитания, образования, физического и духовного развития молодежи, реализации ее потенциала.

Задачи:

  Формирование ценностных ориентаций, соответствующих интересам общества.

  Содействие в получении образования, профессиональной подготовке и трудоустройстве.

  Развитие созидательной активности молодежи, поддержка молодых семей.

  Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Принципы – Признание молодежи стратегическим ресурсом развития, гарантированность государственной поддержки, участие самой молодежи в формировании и реализации политики.

Уровни реализации – Федеральный, региональный, муниципальный.

Субъекты реализации – Органы государственной власти всех уровней, молодежные общественные объединения, образовательные организации.

Социальные службы для молодежи — это сеть специализированных учреждений и организаций, осуществляющих на практике мероприятия по социальной поддержке, оказанию психолого-педагогической, медико-социальной, юридической помощи и организации досуга молодых людей. Они являются первичным, непосредственным инструментом реализации как государственной молодежной политики, так и профессиональной социальной работы с данной категорией населения.

Эти службы выступают в роли посредника между государством (политика) и конкретным молодым человеком или группой (клиентом социальной работы).

Типология и основные функции социальных служб для молодежи:

По формам собственности и подчиненности:

Государственные – комплексные центры социального обслуживания молодежи, центры социально-психологической помощи, центры поддержки молодой семьи.

Муниципальные – молодежные центры по месту жительства, подростково-молодежные клубы, центры досуга.

Общественные (некоммерческие) – кризисные центры, телефоны доверия, службы психологической помощи, волонтерские организации.

Частные (коммерческие) – консультационные центры, службы карьерного роста, психологические студии.

По характеру предоставляемых услуг:

Психологические – консультации, диагностика, коррекция, терапия, телефоны доверия.

Социально-педагогические – Профилактика девиаций, профориентация, поддержка в образовании.

Социально-правовые – юридические консультации, защита прав.

Социально-медицинские – профилактика ЗОЖ, помощь в репродуктивном здоровье.

Информационно-консультационные – по вопросам трудоустройства, жилья, семьи.

Досуговые и культурно-просветительские – организация свободного времени, творчества, спорта.

Представленные категории образуют единую систему. Государственная молодежная политика выступает как стратегический и нормативный уровень, формирующий общие цели, принципы и направления деятельности. Социальные службы для молодежи представляют собой институционально-организационный уровень, конкретную инфраструктуру для оказания услуг. Социальная работа с молодежью является профессионально-деятельностным уровнем, содержательным наполнением работы этих служб, технологией помощи и поддержки, осуществляемой специалистами в рамках заданной политикой парадигмы.

Таким образом, эффективная поддержка молодого поколения возможна лишь при гармоничном взаимодействии всех трех элементов: выверенной политики государства, развитой сети доступных служб и высокого профессионализма социальных работников.

2.3 Основные теоретические подходы к социальной работе с молодежью (социологический, психолого-педагогический, комплексный)

Социальная работа с молодежью как профессиональная деятельность и научная дисциплина опирается на широкий спектр теоретических концепций, каждая из которых предлагает свой ракурс анализа проблем и выработки методов помощи. Теоретический подход определяет «оптику» специалиста: какие причины проблем он видит в первую очередь (внутренние психологические конфликты, внешние социальные условия или их сочетание), с какими уровнями (индивидуальным, групповым, общественным) работает и какие технологии применяет. Выбор и интеграция подходов непосредственно влияют на эффективность практики. В данном разделе рассматриваются три ключевых парадигмы, образующих методологический фундамент современной социальной работы с молодежью: социологический, психолого-педагогический и комплексный подходы.

1. Социологический подход: молодежь в системе общественных отношений.

Социологический подход акцентирует внимание на внешних, социальных детерминантах положения, проблем и поведения молодежи. В его центре – анализ молодежи как специфической социально-демографической группы, чьи характеристики и жизненные траектории формируются под влиянием макро- и микро-социальных факторов: экономической ситуации, государственной политики, рынка труда, системы образования, семейного окружения, культурных норм и субкультур.

Теоретические истоки и ключевые акценты:

Анализ структурных факторов: Исследуется, как социальное неравенство, бедность, безработица, кризис институтов социализации (семьи, школы) порождают такие проблемы, как молодежная преступность, наркомания, социальное сиротство, апатия и маргинализация.

Молодежь как объект и субъект социальных процессов: Подчеркивается двойственность положения молодежи: с одной стороны, это объект воспитания и социализации, с другой – активный субъект, инновационный потенциал и ресурс развития общества. Игнорирование этой субъектности, как отмечают исследователи, ведет к социальной деградации.

Фокус на социальных институтах и политике: Подход ориентирован на работу на макро- и мезо-уровнях. Его задача – анализ и совершенствование деятельности государственных и общественных институтов (служб занятости, социальной защиты, молодежных центров), разработка и критика государственной молодежной политики и программ социальной поддержки.

Основные научные школы, повлиявшие на формирование подхода:

Структурно-функционалистская школа (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Р. Мертон): анализирует сознание и поведение молодежи системно, в связи с социальной структурой. Ключевые понятия: аномия, социальные функции и дисфункции институтов, интеграция.

Культурологическая (феноменологическая) школа (П. Бергер, А. Шюц, Т. Лукман): изучает мир молодежи через призму культурных смыслов, практик конструирования реальности, формирования молодежных субкультур и идентичностей.

Сильные стороны: Способность выявлять системные, коренные причины молодежных проблем, ориентация на профилактику и изменение социальной среды, разработка социальных программ и политик.

Слабые стороны: Риск «растворения» индивидуальности и психологических особенностей молодого человека в абстрактных социальных процессах, недостаточное внимание к технологиям индивидуальной работы и внутренним ресурсам личности.

2. Психолого-педагогический подход: развитие, идентичность и помощь личности.

Психолого-педагогический подход фокусируется на внутреннем мире молодого человека, закономерностях его психического развития, становлении личности, преодолении внутренних кризисов и освоении социальных ролей. Проблемы рассматриваются сквозь призму возрастных особенностей, психологических травм, нарушений в процессе социализации и воспитания.

Теоретические истоки и ключевые акценты:

Психодинамические теории (психоаналитическая школа): Исходят из идей З. Фрейда о влиянии раннего опыта и бессознательных конфликтов на поведение. Последователи (А. Айхорн, Э. Эриксон) применяли эти идеи к работе с «трудной» молодежью, рассматривая девиации как следствие нарушений развития личности.

Теории развития и идентичности (Э. Эриксон): Центральным понятием становится «кризис идентичности», характерный для юношеского возраста. Задача социальной работы – помощь в успешном прохождении возрастных кризисов, формировании целостного «Я».

Педагогическое направление: Делает акцент на целенаправленном воспитательном воздействии, социальном обучении, коррекции поведения, развитии социальных навыков и компетенций. Социальный работник выступает в роли наставника, педагога, тьютора.

Основные векторы практического применения:

Индивидуальная и групповая психологическая помощь: консультирование, психотерапия, тренинги личностного роста, коммуникативные тренинги.

Социально-педагогическая поддержка: коррекция девиантного поведения, профориентация, помощь в учебной деятельности, формирование жизненных целей.

Работа с последствиями травм: помощь жертвам насилия, молодым людям из неблагополучных семей, пережившим утрату.

Сильные стороны: Глубокое понимание внутренних механизмов проблем, богатый арсенал конкретных методов индивидуальной и групповой работы; ориентация на активизацию внутренних ресурсов личности.

Слабые стороны: Риск психологизации социальных проблем (сведение их к личным недостаткам), недостаточный учет влияния широкого социального контекста, который может сводить на нет результаты индивидуальной работы.

3. Комплексный (интегративный) подход как современная парадигма.

Комплексный подход является синтетическим и наиболее востребованным в современной практике. Он преодолевает ограничения узкоспециализированных парадигм, признавая многофакторную природу проблем молодежи. Его сущность заключается в целостном восприятии молодого человека как единства биологического, психического и социального, находящегося в непрерывном взаимодействии со сложной средой.

Основные принципы комплексного подхода:

• Междисциплинарность: Интеграция знаний и методов социологии, психологии, педагогики, права, медицины, менеджмента.

• Многоуровневость: Одновременная работа на уровне индивида (микро), социальной группы или службы (мезо) и социальной политики (макро).

Последовательность и преемственность: Построение единой «цепи» помощи – от диагностики и экстренной поддержки к реабилитации и долгосрочной социализации.

Сетевое взаимодействие: Координация усилий различных ведомств и организаций (образование, здравоохранение, социальная защита, МВД, НКО) для решения проблем одного клиента.

Ярким примером реализации комплексного подхода является создание многопрофильных ювенальных центров. Это не просто служба, а единое пространство, где молодой человек может получить:

• психологическую помощь (консультации, терапия);

• социально-педагогическую поддержку (помощь в учебе, профориентация);

• юридические консультации;

• медико-социальную помощь;

• досуговые и развивающие услуги.

Такая модель, предложенная, в частности, в исследованиях на примере Санкт-Петербурга, позволяет избежать фрагментации помощи, когда разные аспекты одной проблемы решают разные, не связанные между собой организации.

Сильные стороны: Системность, гибкость, ориентация на конкретные потребности клиента в полном объеме, высокая потенциальная эффективность за счет согласованности действий.

Слабые стороны: Организационная сложность, высокие требования к квалификации и коммуникативным навыкам специалистов, необходимость в четком межведомственном взаимодействии, что часто является административным барьером.

Таким образом, теоретические подходы к социальной работе с молодежью образуют эволюционную цепочку от более частных к целостным. Социологический подход задает важный контекст, выявляя структурные условия, в которых существует молодежь. Психолого-педагогический подход вооружает специалиста инструментами для тонкой работы с личностью, ее внутренними конфликтами и ресурсами. Комплексный подход, являясь методологической доминантой современности, интегрирует сильные стороны первых двух, требуя от социального работника и организатора служб системного мышления и способности строить интегрированные, непрерывные траектории поддержки молодого человека. Успешная практика сегодня – это не выбор одного подхода, а искусство их научно обоснованного сочетания в зависимости от конкретной проблемы и социальной ситуации.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ

РАБОТЫ С МОЛОДЕЖЬЮ В РОССИИ: СТРУКТУРА,

ПРАКТИКИ, ПРОБЛЕМЫ

3.1 Нормативно-правовая база и организационная структура социальной работы с молодежью (федеральный, региональный, муниципальный уровни)

Современная нормативно-правовая база молодежной политики Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, включающую конституционные положения, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, ведомственные и региональные акты.

Конституция РФ закладывает фундаментальные основы, гарантируя молодым гражданам равенство прав и свобод, доступ к образованию, охране здоровья, участию в управлении государством (ст. 19, 32, 41, 43). Системообразующим документом является Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», который впервые законодательно закрепил понятийный аппарат, цели, принципы и направления молодежной политики, установил возраст молодежи – от 14 до 35 лет включительно, определил категории «молодая семья», «молодой специалист», «молодежное общественное объединение».

Ключевым документом стратегического планирования выступает Стратегия реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 августа 2024 г. № 2233-р), направленная на консолидацию усилий всех уровней власти и институтов гражданского общества.

Правовую основу также составляют:

Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (№ 98-ФЗ);

Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (№ 135-ФЗ);

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (№ 120-ФЗ);

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ);

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ);

Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (№ 414-ФЗ).

Среди указов Президента особое значение имеют Указ от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики», положивший начало формированию современной системы органов по делам молодежи, а также указы, определяющие национальные цели развития и традиционные ценности. Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2022 г. № 1840 утверждены перечни информации для мониторинга реализации молодежной политики и ежегодного доклада о положении молодежи.

На федеральном уровне координация молодежной политики осуществляется Президентом РФ и его Администрацией, при Государственном Совете действует комиссия по направлению «Молодежь и дети». В Федеральном Собрании функционируют профильные комитеты – в Совете Федерации – Комитет по социальной политике, в Государственной Думе – Комитет по молодежной политике.

Ключевым федеральным органом исполнительной власти является Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь), которое реализует государственную молодежную политику непосредственно и через подведомственные организации. Наряду с Росмолодежью значимые функции выполняют:

Министерство науки и высшего образования (работа со студенчеством);

Министерство просвещения (воспитательная работа в школах и СПО);

Министерство труда и социальной защиты (занятость молодежи, поддержка молодых семей);

Министерство спорта (молодежный спорт);

Министерство культуры (творческие проекты).

Координация деятельности федеральных органов обеспечивается в соответствии со Стратегией до 2030 года. В Общественной палате РФ создана Комиссия по добровольчеству и молодежной политике.

В субъектах Российской Федерации сформирована система органов по делам молодежи. По состоянию на 1 июня 2024 г. создано 77 исполнительных органов, наделенных полномочиями исключительно в данной сфере; в остальных субъектах функции возложены на многопрофильные министерства.

Региональное законодательство развивается на основе федерального.

Практически во всех субъектах приняты законы о молодежной политике, а также специализированные акты (например, о поддержке молодежных клубов, студенческих отрядов, молодежных парламентов). Молодежные парламенты как консультативно-совещательные органы созданы в большинстве регионов.

В 89 субъектах созданы координационные советы по взаимодействию с Общероссийским общественно-государственным движением детей и молодежи «Движение первых», объединяющие все институты, работающие с детьми и молодежью.

Муниципальный уровень обеспечивает непосредственную работу с молодежью по месту жительства. Правовую основу деятельности органов местного самоуправления составляет Федеральный закон № 131-ФЗ (в редакции от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ).

Муниципальные образования реализуют молодежную политику через муниципальные программы, типовые цели которых включают:

создание условий для участия молодежи в социально-экономической и культурной жизни;

• развитие гражданственности и патриотизма;

• поддержку молодежных инициатив;

• профилактику социальной адаптации;

• организацию досуга и здорового образа жизни;

• вовлечение в добровольческую деятельность.

Целевые показатели программ отражают долю молодежи, вовлеченной в мероприятия, деятельность объединений, волонтерство. Финансирование осуществляется из местных бюджетов. Организационная структура включает органы по делам молодежи в администрациях, муниципальные учреждения (молодежные центры, дома молодежи) и подведомственные организации.

Инфраструктура молодежной политики включает государственные и муниципальные учреждения, молодежные общественные объединения, пользующиеся поддержкой. Ключевым общественно-государственным институтом выступает Общероссийское движение детей и молодежи «Движение первых» (создано в 2022 г.), деятельность которого с 2025 г. включена в систему мониторинга.

Молодежные объединения получают поддержку в соответствии с Федеральным законом № 98-ФЗ. В 2026 г. планируется совершенствование законодательства: законопроект предполагает расширение поддержки на муниципальный уровень, включение иных форм НКО, формирование электронного реестра организаций, реализующих молодежную политику. К разработке политики привлекаются также профессиональные союзы.

Современная модель молодежной политики характеризуется:

• признанием молодежной политики приоритетным направлением;

• многоуровневой системой управления (федеральный – региональный – муниципальный);

• программно-целевым планированием (Стратегия до 2030 г., национальный проект «Молодежь и дети», государственные программы);

• принципом соучастия молодежи как активного субъекта;

• системой мониторинга и оценки эффективности.

Перспективы развития связаны с реализацией Стратегии до 2030 г., совершенствованием законодательства о поддержке молодежных объединений, развитием инфраструктуры и укреплением взаимодействия всех уровней публичной власти и институтов гражданского общества.

3.2 Основные направления и технологии социальной работы с молодежью: профориентация, поддержка молодой семьи, профилактика асоциальных явлений

Профессиональная ориентация молодежи в современных условиях приобретает стратегическое значение в контексте обеспечения технологического суверенитета и кадровой безопасности страны. Система профориентации трансформируется от информирования о профессиях к комплексному сопровождению профессионального самоопределения на основе взаимодействия образования, бизнеса и государства.

Ключевым трендом становится интеграция профориентационной работы в образовательный процесс на всех уровнях. Как отмечалось на экспертной сессии в РАНХиГС в мае 2025 года, сегодня важно не только дать знания, но и сформировать у молодежи устойчивую ценностную систему координат, понимание своей роли и значимости для страны. Пространство возможностей, существующее у молодого человека, ограничено во времени, поэтому требуется четкое выстраивание индивидуальной траектории развития.

Значительную роль в профориентации играют крупные корпорации. Госкорпорация Ростех в декабре 2025 года провела профориентационный форум, объединивший более 160 предприятий, ведущие школы и вузы. Участники отметили, что, несмотря на рост интереса к рабочим и инженерным профессиям, молодежь по-прежнему чаще выбирает ИТ, финтех, креативные направления, что осложняет формирование кадрового резерва для промышленности. Среди ключевых проблем выделены: несоответствие ожиданий молодых людей (гибкий график, быстрые результаты) реалиям производства, предубеждения родителей, влияющих на выбор профессии, а также страх перед ограничениями в условиях доступа к секретной информации.

В качестве решения Ростех предложил объявить один из ближайших годов Годом инженера, чтобы на государственном уровне популяризировать инженерный труд, привлекать талантливых ребят в высокотехнологичные отрасли через фильмы, компьютерные игры, наставников, развитие олимпиад. Предприятия корпорации выступают индустриальными партнерами около 300 школ, включая порядка 200 инженерных классов, около 35 тысяч школьников проходят через олимпиады и конкурсы, 250 тысяч участвуют в федеральных профориентационных мероприятиях.

На уровне государственной политики профориентация закреплена в Плане мероприятий по реализации Стратегии молодежной политики до 2030 года. Четвертая группа мероприятий плана посвящена профессиональному развитию молодежи, содействию ее трудоустройству и повышению финансовой грамотности. Важным инструментом становятся программы вовлечения молодежи в технологическую сферу, развитие технологического предпринимательства, передовые инженерные школы, платформа университетского технологического предпринимательства.

Поддержка молодой семьи является приоритетным направлением демографической и социальной политики. В 2025–2026 годах произошло расширение мер поддержки, ориентированных на стимулирование рождаемости и улучшение жилищных условий.

Ключевым нововведением с 2026 года стало расширение так называемого «демографического меню» для регионов с низкой рождаемостью. Как сообщила первый зампредседателя комитета Госдумы по вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая, с 2026 года добавляется одиннадцатая мера поддержки – выплата в 200 тысяч рублей при рождении ребенка в студенческой семье (возраст родителей не превышает 35 лет, и один или оба являются студентами вуза). Также регионы смогут выплачивать 100 тысяч рублей беременным студенткам не только очной, но и заочной формы обучения.

Совершенствованию подверглись и другие меры:

прокат детских товаров – с 2026 года им смогут пользоваться семьи с детьми до двух лет;

регионам дано право предоставлять 50% компенсацию за обучение всех детей из многодетных семей (ранее – только за одного);

расширены возможности для выплаты молодым семьям компенсаций за аренду жилья – даже при наличии небольшой доли в собственности (не более трети жилого помещения) семья может претендовать на помощь.

Важнейшим инструментом остается программа обеспечения жильем молодых семей в рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем». Социальные выплаты предоставляются молодым семьям (с детьми или без, включая неполные) при соблюдении условий: возраст супругов до 35 лет, наличие российского гражданства, признание нуждающимися в улучшении жилищных условий, наличие доходов для оплаты части стоимости жилья. Размер выплаты зависит от состава семьи и норматива стоимости жилья. Для участия необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением и пакетом документов (паспорта, свидетельство о браке, документы о нуждаемости и доходах, при использовании кредита – кредитные договоры и справки).

В Плане мероприятий по реализации молодежной стратегии вторая группа мероприятий направлена на создание благоприятных условий для молодых семей и повышение рождаемости, включая повышение социально-правовой информированности в вопросах семьи и брака, психолого-педагогической готовности молодежи к родительству.

Профилактика асоциальных явлений (девиантного поведения, правонарушений, наркомании, экстремизма) строится на принципах межведомственного взаимодействия, раннего выявления и адресной помощи.

Основные направления профилактики закреплены в стратегических документах. Глава 10 программных документов определяет целью создание условий для социализации молодежи, обеспечение профилактики правонарушений и предупреждение девиантного поведения. Задачи включают:

• выявление и анализ асоциальных форм поведения, определение индивидуально-ориентированных стратегий профилактики;

• развитие центров психолого-педагогической помощи, экстренной психологической помощи по телефону, центров социально-правовой защиты;

• совершенствование системы сопровождения подростков и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации;

• формирование здорового образа жизни, профилактика социально-негативных явлений.

Конкретные мероприятия включают: мониторинг в молодежной среде, активизацию работы с родителями по профилактике алкоголизма и наркомании, проведение психологических тренингов для групп риска, поддержку общественных объединений, занимающихся профилактикой, антинаркотическую работу, взаимодействие со СМИ, обучающие занятия с молодыми родителями, организацию профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними.

Важную роль играют массовые акции и проекты: «Молодежь за здоровый образ жизни», мероприятия, приуроченные к Всемирным дням борьбы со СПИДом, борьбы с наркоманией, толерантности, отказа от курения. Практикуется реализация специализированных программ: арт-терапия для молодежи с ограниченными возможностями («В каждом рисунке солнце»), проекты «Здоровое поколение», «Танцы и здоровье», конкурсы проектов «Территория без наркотиков» .

На федеральном уровне особое внимание уделяется противодействию деструктивному контенту. Рекомендации Совета Федерации по итогам открытого диалога с руководителем Росмолодежи (апрель 2025) предусматривают:

• проведение мероприятий для специалистов по выявлению деструктивного (токсичного) контента;

• внедрение антибуллинговых программ в учебных заведениях (тренинги для педагогов и родителей, алгоритмы действий);

• разъяснительную работу об ответственности за вовлечение в экстремистскую деятельность, наркотрафик;

• оценку влияния на молодежь информационных программ;

• формирование системы контроля за содержанием информации в печатной продукции, музыкальных произведениях, кино.

Пятая группа мероприятий Плана реализации молодежной стратегии направлена на противодействие деструктивному поведению: правовое просвещение, профилактика насилия в отношении несовершеннолетних, безнадзорности, разработка межведомственных программ по неприятию буллинга. Примером межведомственного подхода служат форумы с участием психологов, сотрудников МВД, наркологов, волонтеров, где студенты получают возможность участвовать в дискуссиях, лекциях, тренингах, получать конфиденциальную помощь.

Волонтерская деятельность стала одним из наиболее динамично развивающихся направлений молодежной политики, приобретая новые формы – от социальной помощи до научного добровольчества.

Ключевой инфраструктурной платформой выступает портал Добро.рф. По данным на январь 2026 года, на платформе зарегистрировано порядка 244 тысяч волонтеров в сфере науки. За 2025 год число таких добровольцев увеличилось почти на 14 тысяч, что свидетельствует о росте интереса к научному волонтерству. Это направление развивается в рамках Десятилетия науки и технологий, объявленного Президентом России.

Росмолодежь развивает научное волонтерство через круглогодичный молодежный образовательный центр «Полюс», открытый в 2024 году. В его программах приняли участие 4 тысячи человек из 76 регионов. Участники форума молодых ученых предложили 36 проектов по развитию Арктической зоны и Северного морского пути, включая исследования судостроительных технологий и влияния нефтегазодобычи на природу.

Волонтерство также интегрировано в профилактическую работу. Например, развитие волонтерской группы «АльтЭра» на базе Центра экстренной психологической помощи «Молодежный телефон доверия» направлено на обучение студентов психологическому практикуму.

Шестое направление Плана мероприятий по реализации молодежной стратегии посвящено созданию условий для развития молодежного волонтерства и молодежных общественных объединений. Оно включает развитие добровольческого движения, направленного на организацию доступной среды, расширение инфраструктуры поддержки волонтерства и пространств для развития социальных инноваций на муниципальном уровне, совершенствование законодательства в части закрепления перечня форм поддержки объединений. Рекомендации Совета Федерации также предлагают включить в программу «Регион добрых дел» квоты на проекты по очистке рек, посадке лесов и переработке отходов.

Анализ четырех направлений позволяет сделать вывод о формировании в России комплексной системы работы с молодежью, основанной на следующих принципах:

Межведомственность и интеграция – все направления реализуются через взаимодействие органов власти (федеральных, региональных, муниципальных), образовательных организаций, бизнеса, общественных объединений. Профилактика требует участия психологов, педагогов, медиков, правоохранителей, профориентация – школ, вузов и предприятий, поддержка семьи – социальных служб, банков, муниципалитетов.

Программно-целевой подход и стратегическое планирование – все направления включены в единую Стратегию молодежной политики до 2030 года и обеспечены Планом мероприятий с конкретными сроками и ответственными. Меры поддержки молодой семьи расширяются в рамках «демографического меню».

Цифровизация и платформенные решения – создаются единые цифровые платформы для вовлечения молодежи, для получения услуг (Единый портал госуслуг – для подачи заявлений на жилищные выплаты).

Адресность и индивидуализация – ориентация на конкретные категории: студенческие семьи, молодые семьи с детьми, нуждающиеся в жилье, подростки групп риска, талантливые школьники, интересующиеся наукой. Разрабатываются индивидуальные траектории развития.

Вовлечение молодежи как субъекта – молодежь выступает не только объектом воздействия, но и активным участником: волонтеры реализуют социальные и научные проекты, молодые исследователи разрабатывают практически значимые инициативы, участники «Движения первых» вовлекаются в научные клубы.

Таким образом, современные направления и технологии работы с молодежью представляют собой целостную, развивающуюся систему, адаптированную к актуальным социально-экономическим вызовам и ориентированную на формирование активного, ответственного и профессионально реализованного молодого поколения.

3.3 Деятельность молодежных общественных объединений
и волонтерства: Российский Союз Молодежи (РСМ),
«Движение первых» и другие организации

Современная система социальной работы с молодёжью в России немыслима без активного участия общественных объединений и добровольчества. В отличие от советского периода, где монопольное право на воспитание принадлежало государству (комсомол, пионерия), на рубеже XX–XXI веков сформировался новый ландшафт: возникли десятки тысяч негосударственных некоммерческих молодёжных организаций, сегодня их насчитывается около 427 тысяч. Исследователи подчёркивают, что такой плюрализм свидетельствует о партнёрской модели взаимодействия государства и молодого поколения. В данном параграфе рассматриваются ключевые институты этого сектора: Российский Союз Молодежи (РСМ), общественно-государственное «Движение первых», иные значимые объединения, а также масштабы волонтёрского движения.

Российский Союз Молодежи (РСМ) – общероссийская общественная организация РСМ основана в 1990 году и является одной из самых массовых негосударственных, неполитических молодёжных структур России. Её цель – помочь молодому человеку в самореализации и карьерном продвижении. На сегодня региональные организации РСМ работают в 77 субъектах РФ, а в его проектах ежегодно участвуют около 4 миллионов молодых людей (школьники, студенты, работающая молодёжь). Нормативную основу деятельности составляют Федеральный закон № 489-ФЗ «О молодёжной политике в РФ» и приказы Росмолодежи. РСМ включён в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.

Ключевые направления РСМ: развитие добровольчества, патриотическое воспитание, поддержка студенческого и школьного самоуправления. Флагманские проекты – фестиваль «Российская студенческая весна», премия «Студент года», «Корпус общественных наблюдателей». РСМ также учредил «Национальный совет молодежных и детских объединений России».

Качественно иной тип объединения представляет Общероссийское общественно-государственное движение детей и молодежи «Движение первых», созданное в 2022 году. Оно занимает промежуточное положение между государственным институтом и общественной самоорганизацией, позиционируясь как системообразующий институт воспитания. По состоянию на 2025 год зарегистрировано более 51 тысячи первичных отделений, число участников превысило 12,4 миллиона человек.

«Движение первых» действует по 12 направлениям (наука, спорт, патриотизм, волонтёрство, экология и др.). Всероссийский конкурс «Большая перемена» – один из флагманских проектов, охватывающий все 89 регионов; победители получают премию до 1 млн рублей на образование. Важной составляющей является возрождение института наставничества: при поддержке Государственной думы приняты законы о наставничестве, к концу 2025 года в движении насчитывалось 1,8 млн наставников. Проект «Значимый взрослый» (совместно с платформой «Добро.рф» и Минпросвещения) ориентирован на помощь детям в трудной жизненной ситуации. По итогам 2025 года «Движение первых» реализовало 25 всероссийских проектов, провело более 1 100 региональных мероприятий. В Якутии патриотическими проектами движения охвачено свыше 79 тысяч человек, республика признана одним из лидеров по развитию движения. Председатель правления Артур Орлов охарактеризовал «Движение первых» как уже сложившийся социальный институт, где «дети – генераторы идей, а мы, взрослые, только помогаем».

Помимо двух центральных структур, в России действует разветвлённая сеть профильных сообществ. Федеральный реестр включает такие организации, как «Российские студенческие отряды» (РСО), «Волонтёры-медики», «Юнармия», «Волонтёры Победы», «Молодая Гвардия Единой России», Всероссийский студенческий корпус спасателей и другие. Все они, несмотря на различия в сферах (спорт, культура, экология, патриотическое воспитание, трудоустройство), работают на социализацию и вовлечение молодёжи в общественно полезную практику. Среди молодёжи 18–24 лет наблюдается наиболее высокая вовлечённость в добровольчество.

Таким образом, система молодёжных общественных объединений и волонтёрства в современной России – это многокомпонентный, динамично развивающийся институт. РСМ как традиционная негосударственная организация и «Движение первых» как новый общественно-государственный формат взаимодополняют друг друга, формируя вместе с отраслевыми объединениями (РСО, волонтёры-медики, Юнармия и др.) целостную экосистему. Каждый молодой человек может найти здесь возможности для самореализации, гражданского участия и получения поддержки в трудной жизненной ситуации. Статистические данные и экспертные оценки подтверждают значительный потенциал дальнейшего развития этого института в рамках государственной молодёжной политики России.

3.4 Перспективные направления совершенствования социальной
работы с молодежью

Проведённый анализ истории и современного состояния системы социальной работы с молодёжью в России позволяет выявить системные проблемы, требующие новых подходов. Стратегия реализации молодёжной политики РФ до 2030 года фиксирует «неконтролируемую экспансию западной массовой культуры», «дезактуализацию каналов передачи традиционных ценностей» и «ослабление межпоколенческих связей». По данным ВЦИОМ (2024–2025 гг.), лишь около 40% молодых людей регулярно участвуют в патриотических мероприятиях, а глубина усвоения ценностей остаётся поверхностной. Система наставничества фрагментирована, базируется на безоплатном труде энтузиастов и не имеет единых квалификационных стандартов.

Таким образом, эффективное патриотическое воспитание не может строиться на методах прямой пропаганды. Лекционные форматы вызывают у молодёжи скепсис. Предлагается использовать три направления, опирающиеся на успешный международный опыт (Республика Корея, Сингапур, Израиль), пока не получивший распространения в России.

Первое направление – формирование гордости через конкретные достижения, а не через противопоставление «врагам». Пример – «корейская волна» (Hallyu): Корея создала привлекательную альтернативу западному контенту, экспортировав K-pop и дорамы по всему миру. Адаптируя этот опыт, предлагается разработать «Стратегию национальных достижений» («Россия – это круто»). Ежегодно обновляемый перечень из 50–100 позиций, по которым Россия входит в мировой топ-3 или демонстрирует уникальные прорывы (цифровые технологии, биоинженерия, Арктика, космос), с именами молодых учёных и предпринимателей. Формирование перечня – через платформу «Россия – страна возможностей» и молодёжные советы. Параллельно – реформа грантов в культуре: финансирование получает проект, набравший не менее 100 тыс. просмотров на Rutube/VK Видео при бюджете не выше среднерыночного, с бонусом за международный показ. Это создаёт конкуренцию и качество вместо распределения без учёта зрительского интереса.

Второе направление – восстановление межпоколенческой связи через системное, оплачиваемое наставничество. Сингапурский опыт: программа гражданского образования «сердце, голова, руки» с акцентом на практику и встроенным наставничеством. Прорывная для России мера – «наставник-резервист» для пенсионеров. Пенсионеры получают официальный статус и работу по гибкому графику (2–3 дня в неделю по 4 часа) с оплатой не ниже МРОТ (софинансирование регион/федерация). Они закрепляются за школами, колледжами, детдомами для передачи ремёсел, помощи в кружках, неформального общения. Пилот в 5 регионах с критериями: снижение правонарушений, успеваемость, регулярность встреч. Ещё одна новация – «перекрёстное наставничество»: студенты элитных вузов проходят 2-недельную стажировку в сельских школах (повышенная стипендия + баллы при поступлении на госслужбу), а лучшие школьники из сёл – летние школы в ведущих университетах. Это разрушает социальные пузыри и формирует целостное представление о стране.

Третье направление – развитие взаимопомощи через обязательную общественную практику без формализма. По данным Минпросвещения РФ, лишь около 40% школьников систематически вовлечены в социально значимую деятельность. Автор предлагает «Общественный час» для 8–11 классов и студентов колледжей – 2 часа в неделю реальной помощи (приюты, сопровождение инвалидов, ремонт мебели, занятия с младшими). Индивидуальный социальный маршрут – выбор из 5–6 видов помощи. Волонтёрский опыт фиксируется в верифицированном электронном портфолио, выполнение нормы учитывается при итоговой аттестации (аналог индивидуального проекта). Это не наказание, а включение помощи в социальные нормы – по аналогии с Сингапуром, но без идеологической окраски. Для координации – государственная цифровая платформа «Помогаем вместе». Граждане оставляют заявки, молодёжь и пенсионеры выполняют задачи. За выполнение – баллы, которые обмениваются на скидки на проезд, питание, приоритет в кружки. Без ограничений прав – только позитивное подкрепление. Пилот в 10 регионах.

Самое радикальное предложение – добровольный «Корпус развития территорий» для выпускников вузов, расширяющий успешные программы «Земский учитель» и «Земский доктор». Выпускник добровольно заключает контракт на 2 года: работа в малых городах и сёлах (учитель, врач, соцработник, инженер), служба в волонтёрских организациях или госучреждениях соцсферы. Государство оплачивает проживание и питание, по окончании – погашение 50% образовательного кредита, баллы при поступлении в аспирантуру, льготная ипотека, целевое направление на муниципальную службу. Это не принудительная служба (в отличие от израильской модели всеобщей воинской обязанности), а добровольная мера, не требующая изменения законов о воинской службе, но требующая нового закона «О добровольном корпусе развития территорий» и изменений в Федеральный закон «Об образовании».

Таким образом, основными предложениями, направленными на улучшение работы с молодежью, являются:

1. Создание открытой базы «Национальный рейтинг достижений молодёжи» – 100 позиций мирового лидерства России с именами молодых героев.

1. Пилотный проект «Наставник-резервист» в 5 регионах с оплатой труда пенсионеров-наставников и прозрачными KPI.

1. Введение федерального стандарта «Общественный час» для 8–11 классов и студентов колледжей – 2 часа в неделю социальной практики с верифицированным портфолио, дающим баллы при поступлении на педагогические, медицинские и иные социально-значимые специальности.

1. Разработка закона о добровольном «Корпусе развития территорий» для всех выпускников вузов с пакетом льгот.

1. Внедрение платформы «Помогаем вместе» (пилотный проект в 10 регионах) с балльной системой поощрений.

1. Реформирование грантов в культуре: переход от идеологического отбора к метрикам реальных просмотров (от 100 тыс. уникальных) и экспортного потенциала.

1. Учреждение Государственной премии «За вклад в развитие подлинной взаимопомощи» для лучших молодёжных волонтёрских проектов – критерий не формальность, а реальное число людей, которым помогли (верифицированные отзывы).

Предлагаемые меры отличаются от текущей практики тем, что делают упор не на лекционную пропаганду, вызывающую отторжение, а на реальные действия, практику, позитивное подкрепление и личную выгоду. Они опираются на апробированные международные модели (Сингапур, Корея, Израиль) и создают внутреннюю мотивацию к патриотизму и взаимопомощи. Только отказ от устаревших методов и переход к системной, практико-ориентированной работе позволит России выстроить эффективную социальную работу с молодёжью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование по теме «Социальная работа с молодёжью в России: история и современность» позволило достичь поставленной цели – на основе комплексного историко-теоретического анализа выявить преемственность и разрывы в системе социальной работы с молодёжью, оценить состояние её современной модели и разработать практические рекомендации по повышению эффективности молодёжной политики.

В первой главе были проанализированы исторические этапы становления социальной работы с молодёжью в России. Установлено, что досоветский период характеризовался многосубъектной системой попечительства, включавшей государственные ведомства (Приказы общественного призрения), земства, церковь и частную благотворительность. Ключевыми традициями стали милосердие, соборность, ответственность старших за воспитание подрастающего поколения, а также использование института наставничества. Советская модель, напротив, представляла собой единую централизованную идеологическую систему, охватывавшую все возрастные группы через октябрят, пионерию и комсомол. Важнейшими достижениями этого периода стали массовость, системность в профориентации, развитие шефства и трудового воспитания. Однако к концу 1980-х годов нарастал формализм, что привело к отторжению идеологических доктрин. 1990-е годы стали временем глубокого кризиса: роспуск комсомола и пионерии, самоустранение государства, рост беспризорности и девиаций. При этом именно в этот период начали формироваться основы новой законодательной базы и появились первые негосударственные молодёжные объединения (скауты, школы юных менеджеров). Таким образом, главный разрыв произошёл между советской социалистской моделью и либеральной моделью 1990-х годов, а основным элементом преемственности можно считать сохранение в общественном сознании потребности в системной работе с молодёжью, что нашло выражение в возрождении скаутского движения и последующем создании государственно-общественных структур.

Во второй главе раскрыты теоретико-методологические основы. Молодёжь определена как особая социально-демографическая группа, выделяемая по возрастным (14–35 лет), статусным (переходность, неполная включённость) и психологическим критериям (кризис идентичности, ценностное самоопределение). Уточнён понятийный аппарат: социальная работа с молодёжью – это профессиональная деятельность по оказанию помощи и поддержки; государственная молодёжная политика – стратегические рамки, задаваемые государством; социальные службы для молодёжи – институциональная инфраструктура реализации этой политики. Рассмотрены три основных теоретических подхода: социологический (акцент на структурных факторах), психолого-педагогический (фокус на внутренних ресурсах личности) и комплексный (интегративный), который признан наиболее эффективным для современной практики, так как требует межведомственного взаимодействия и учёта всех аспектов проблемы. Теоретические выводы подтверждают необходимость отказа от узковедомственного подхода в пользу системного, междисциплинарного.

В третьей главе проведён анализ современной системы. Нормативно-правовая база включает Федеральный закон № 489-ФЗ «О молодёжной политике в РФ», Стратегию до 2030 года и ряд смежных актов. Организационная структура представлена тремя уровнями – федеральным (Росмолодёжь, профильные министерства), региональным (77 специализированных органов) и муниципальным (центры, клубы, программы). Основные направления и технологии – профориентация (взаимодействие с корпорациями, инженерные классы), поддержка молодой семьи (жилищные субсидии, «демографическое меню»), профилактика асоциальных явлений (межведомственные программы, антибуллинг). Волонтёрство и деятельность молодёжных объединений – РСМ, «Движение первых», РСО, «Волонтёры-медики» и другие – демонстрируют значительный рост охвата (более 21 млн волонтёров к 2025 году). Однако выявлены системные проблемы: фрагментарность наставничества, низкая эффективность лекционных методов пропаганды, недостаточная вовлечённость (около 40% молодёжи), отставание в использовании современных цифровых и культурных инструментов.

В последнем параграфе предложены перспективные направления, основанные на успешном международном опыте и выделены ключевые предложения. Все предложения носят реалистичный, поэтапный характер и направлены на формирование внутренней мотивации молодёжи через позитивное подкрепление и личную выгоду.

Таким образом, присутствуют как разрывы, так и элементы преемственности между советской и современной моделями. Наиболее ценным историческим опытом, требующим реинтеграции, являются системное наставничество, шефство предприятий, трудовая социализация и массовое вовлечение. Современная система, несмотря на выстроенную нормативную базу и инфраструктуру, нуждается в переходе от пропагандистских методов к практико-ориентированным, от формального охвата к глубокому ценностному воздействию через реальные дела и достижения.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 1 (ч. I). – Ст. 27.

1. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (ред. от 28.12.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 27. – Ст. 2503.

1. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340.

1. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 26. – Ст. 3177.

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025 № 33-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

1. Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 52 (ч. I). – Ст. 8973.

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 2233-р «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://ips.pravo.gov.ru.

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Леньков, Р. В. Социология молодежи: учебник для вузов / Р. В. Леньков; под ред. Р. В. Ленькова. – 2-е изд., пер. и доп. – Москва : Юрайт, 2022. – 329 с.

1. Григорьева, И. А. Теория социальной работы: учебник для вузов / И. А. Григорьева, В. Н. Келасьев. – 2-е изд., пер. и доп. – Москва : Юрайт, 2023. – 254 с.

1. Фирсов, М. В. Теория социальной работы: учебник для вузов / М. В. Фирсов, Е. Г. Студенова. – 4-е изд., пер. и доп. – Москва: Юрайт, 2024. – 367 с.

1. Калинич, В. С. Ценностные ориентации и представления молодежи о патриотизме и патриотическом воспитании в современной России / В. С. Калинич // Гуманитарный вестник. – 2023. – № 1. – С. 45–56.

1. Лиходей, Е. М. Разработка молодежной политики Российской Федерации в 1990-е гг. / Е. М. Лиходей // Государственное управление. Электронный вестник. – 2023. – № 96. – С. 74–87. – DOI: 10.24412/2070-1381-2023-96-74-87.

1. Малиш, М. А. Роль молодежных организаций (пионерии и комсомола) в формировании советского государства / М. А. Малиш // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Гуманитарные науки. – 2024. – № 11/2. – С. 14–16. – DOI: 10.37882/2223-2982.2024.11-2.26.

1. Муратова, А. А. Развитие системы профессиональной ориентации школьников в советский период (1960–1969 гг.) / А. А. Муратова // Вестник Оренбургского государственного педагогического университета. – 2024. – № 2. – С. 66–73. – DOI: 10.25198/1814-6457-244-66.

1. Платформа «Добро.рф» собрала порядка 244 тысяч волонтеров в сфере науки // Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). – 2026. – 13 января. – URL: http://lensk.gosnadzor.ru/news/67/21120/ (дата обращения: 20.04.2026).

1. Открытый диалог с руководителем Федерального агентства по делам молодежи Г. А. Гуровым. Рекомендации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. – 2025. – 11 апреля. – URL: http://social.council.gov.ru/activity/activities/other_activities/166844/ (дата обращения: 20.04.2026).

1. Орлов, А. Интервью: «Дети – генераторы идей, а мы им просто помогаем» / А. Орлов // Комсомольская правда. – 2025. – 24 декабря.

1. Российский государственный архив социально-политической истории (РГАСПИ). Фонд ВЛКСМ (Ф. М-1, М-2, М-7). – Москва.

1. ВЦИОМ. Патриотизм и гражданская активность молодежи: мониторинг 2024–2025 гг. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://wciom.ru (дата обращения: 20.04.2026).