Сергеева П. В.
Выдающаяся личность в управлении Российским государством
(18 век)
Период правления императора Петра Великого был ознаменован значительным реформированием всех сфер общества, в том числе и сферы управления Российским государством. Была проведена Губернская реформа государственного управления, также развивалась система местного самоуправления. Среди важнейших реформ системы государственного управления можно отметить создание новых органов государственной власти, а именно Сената и Синода, а также введение системы коллегий. В первой четверти XVIII века система государственного управления претерпела немало изменений. Пётр I стремился сделать её наиболее эффективной для условий того времени.
Ключевые слова: император Петр I; Боярская дума; коллегии; коллежское делопроизводство; Сенат; Синод.
Исследование вопросов, связанных с преобразованиями в сфере государственного управления, является одним из наиболее актуальных направлений. В истории России неоднократно проводились реформы, нацеленные на модернизацию верховных органов власти. Отдельным рядом в этом плане стоит выделить государственные преобразования Петра Великого. Они кардинальным образом изменили и государственный аппарат, и государственную службу, наложив отпечаток на последующие десятилетия. Многие принципы, положенные в основу преобразований первой четверти XVIII в., просуществовали столетия и не потеряли значения до настоящего времени [3].
Когда Петра I стал царём, главным органом управления государством являлась Боярская дума. Однако, по мнению Дорошенко О.М., Жуланова А.В. и Базулиной А.А. [4], в те годы уже прослеживалась её низкая эффективность. Будущий император понимал, что преобразования необходимы. Но следует отметить, что реформирование государственного аппарата происходило достаточно медленно.
Боярская дума того времени значительно отличалась от действовавшей в стране ранее. Аристократическая модель организации государственной службы была разрушена. Отношения между новым царём и Боярской думой из-за стремительно укрепляющегося в России самодержавия были уже не такими, какие складывались при предыдущих правителях. Структура органов государственного управления того периода представлена на рис. 1.
Рисунок 1 — Структура органов государственного управления в начале правления Петра I
В 1699 году при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия по финансовому контролю за приходом и расходом денежных средств всех приказов. Со временем компетенция этой канцелярии возросла, там происходили постоянные заседания Консилии министров. Во время отсутствия Петра I Консилия министров управляла государством [2].
Таким образом, Ближняя канцелярия вытеснила утратившую эффективность Боярскую думу из системы управления государством. Боярская дума перестала собираться, а позже была упразднена. Подобный порядок просуществовал до учреждения Сената, который взял на себя её функции Ближней канцелярии.
В начале правления Петра Великого административная система России была устаревшей. Государство подразделялось на уезды, состоящие из городов и ближайших к ним окрестностей. Такое административное деление нуждалось в преобразованиях.
В 1708 году был издан «Указ об учреждении губерний», представленный на рис. 2, согласно которому государство подразделялось на восемь губерний. Но деления на губернии оказались слишком большими. В них были крупные города, в которых управление осуществляла прежняя городская администрация. Губернии возглавлялись губернаторами и генерал-губернаторами, которые назначались лично царём [1]. В полномочия их входили сбор налогов, таможенные сборы, а также руководство рекрутами и войсками. Вскоре Пётр I провёл ещё одну реформу местного самоуправления, утвердив в качестве административной единицы провинции, которые возглавлялись воеводами. Также в городах функционировали Земские советы. Однако должностные лица, избираемые в органы местного самоуправления, в действительности не обладали властью. Новые органы власти быстро превращались в часть государственного аппарата, а реальная власть над губерниями, по мнению М.А. Чашникова [5], сосредотачивалась у губернаторов.
Рисунок 2 – Указ Петра I об учреждении губерний
С 1717 по 1725 годы система приказов была заменена коллегиями. В отличие от приказов, каждая коллегия имела четко прописанную сферу деятельности, правительство тем самым избавилось от путаницы в полномочиях исполнительных органов.
28 февраля 1720 г. Петр I утвердил «Генеральный регламент», представленный на рис. 3. Этот документ содержал самые общие принципы и правила деятельности всех учреждений и чиновников.
Рисунок 3 – Генеральный регламент Петра I
Коллегии состояли из присутствия и канцелярии. Присутствие образовывали президент, вице-президент, четыре или пять советников и четыре асессора. Устанавливался принцип коллегиальности управления. Канцелярия коллегии возглавлялась секретарем, в подчинении которого находился ее штат: нотариус или протоколист, ведший протоколы заседаний; регистратор, составлявший списки входящих и исходящих документов; актуариус — хранитель документов; переводчик и многочисленные писцы и копиисты [3].
Трудности использования в системе делопроизводства столбцов в справочных целях и сложности, возникавшие при их хранении, привели к их отмене. В ряде законодательных актов того времени обосновывалось преимущество тетрадной формы ведения делопроизводства. При тетрадной форме бумага экономилась не только благодаря тому, что теперь писали на обеих сторонах листа, а также потому, что исчезла необходимость заново кратко излагать всё дело.
Существенные изменения претерпевала также и форма документов. В коллежском делопроизводстве выделялась из текста и становилась самостоятельным элементом дата документа, которая писалась под текстом с левой стороны листа. Самостоятельным элементом стало и наименование документа. В некоторых случаях к нему примыкало обозначение краткого содержания документа. Кроме реквизитов, выделившихся из текста, появился ряд реквизитов, отражающих различные стадии работы над документом, а именно подписи, отметки о согласовании, регистрационные номера, отметки о контроле и другое.
Указом от 1711 года был учрежден Сенат, который постепенно стал превращаться из временного в постоянно действующее правительственное учреждение. В его обязанности входил контроль за правосудием, торговлей; сбор налогов и наблюдение за дворянской службой. Решения принимались коллегиально. Если хотя бы один из девяти сенаторов выступал против, то решение автоматически являлось недействительным.
Сенаторы назначались лично Петром I. Первоначально членами Сената были президенты всех коллегий, но вскоре остались только президенты Иностранной, Адмиралтейской и Военной коллегий. Во главе Сената был генерал-прокурор. С его появлением на данном посту стала действовать должность прокуроров в центральных и местных учреждениях власти. С 1722 года никакое решение Сената не имело силы без согласия и подписи генерал-прокурора.
Созданию и реформированию Сената Петр Великий уделил значительное количество времени. Так, инструкцию, которая регламентировала структуру, полномочия и делопроизводство учреждения, император лично переписывал несколько раз. Он стремился создать некое универсальное государственное учреждение.
25 января 1721 г. Пётр I утвердил Духовный регламент, по которому учреждалась Духовная коллегия, преобразованная вскоре в Святейший правительствующий Синод. В ведении Синода находились церковные дела Синод имел также функции духовного суда, судил представителей духовенства, а также мирян по некоторым категориям гражданских дел: бракоразводные дела, сомнительные духовные завещания, а из уголовных – дела по вероотступничеству.
В первой четверти XVIII века система государственного управления претерпела немало изменений. Пётр Великий стремился к созданию наиболее эффективной в условиях того времени системы государственного управления.
Список источников:
- Варава А.О. Государственные реформы Петра I и современное управление в России // Научные записки молодых исследователей. 2021. №2. С. 76-84.
- Гибадуллина Р.Н., Марданов Н.И. Реформы Петра I // Вестник науки. 2021. №9 (42). С. 25-29.
- Добрая М.А. Преобразования Петра Великого в системе центрального управления в первой четверти ХVIII века // Н.Экс.Т. 2023. №2 (22). С. 37-44.
- Дорошенко О.М., Жуланов А.В., Базулина А.А. Реформы Петра I в области государства и права // Вестник экономической безопасности. 2021. №2. С. 25-29.
- Чашников М.А. Реформы Петра Великого в области управления // Вестник науки. 2021. №1 (34). С. 167-173.
© Сергеева Полина Вячеславовна
Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС, г. Орел, РФ;
Научный руководитель: Семенова Лариса Ивановна
преподаватель;
Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС, г. Орел, РФ;
