автор: Голубева Лилия Миннисламовна
Социальный педагог МБОУ ДО ЦППМСП «Семья» г. Уфы Республики Башкортостан МБОУ ДО ЦППМСП «Семья» г. Уфы Республики Башкортостан
Технологии устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Технологии устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
Гражданско-правовой институт опеки и попечительства над несовершеннолетними является особым комплексом мер, которые направлены на охрану личных и имущественных прав, а также законных интересов лиц, в силу своего возраста неспособных самостоятельно реализовывать принадлежащие им права и обязанности.
Под термином «опека» и «попечительство» в российском праве подразумеваются их различные значения. Касательно правового регулирования института опеки и попечительства над несовершеннолетними, понятия «опеки» и «попечительства» дается в рамках федерального законодательства. Под опекой понимается такой режим устройства малолетних граждан, при котором назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных. Они наделены правом совершать от их имени и в их интересах все юридически значимые действия. А под попечительством подразумевается форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет. При данном режиме на граждан (попечителей) налагается обязанность оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в реализации их прав и исполнении обязанностей, вопросы охраны несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также процедура согласия совершеннолетним подопечным на совершение ими действий.
Основными документами в системе нормативно-правовой базы социального обслуживания детей сирот является Конституция Российской Федерации (1 в ст. 7 РФ провозглашена социальным государством, политика которого ориентирована на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека), Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ. Национальная помощь осуществляется Федеральным законом РФ “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, который в свою очередь устанавливает систему социальных служб, взгляды, на которых базируется предоставление социальных услуг, запросы к размерам и качеству соц. услуг, очередность их предоставления. Напрямую регулирующий вопросы предоставления социальной помощи детям-сиротам является Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”, который устанавливает общие понятия, содержание и меры национальной помощи детям.
Главную роль в предоставлении соц. помощи детям-сиротам определяют указы Президента России “О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей”, “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав”, “О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества”.
В целях практичного выполнения обозначенных указов была к примеру утверждена федеральная целевая программа “Дети России”. Внутри этой программы имеется целевая программа “Дети-сироты”, устремленная на организацию благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально- экономической обстановке. Формирование разных форм устройства осиротевших деток, улучшение их медицинского сервиса, формирование кадровой и материальной базы сиротских организаций, усовершенствование социально-экономического снабжения находящихся на воспитании у них сирот. Устройство выполнения нормативно-правовой базы оказания поддержки детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, подключает распоряжения и постановления Правительства России. Главную роль в претворение в жизнь социальной помощи детям-сиротам играют ведомственные акты (Министерства труда и социального развития, Министерства образования, МВД и т. д.), и правовые акты субъектов Российской Федерации.
Охрана прав детей-сирот и деток, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их работа регламентируется последующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Жилищный кодекс РСФСР Федеральный закон РФ от 04.12.96. «Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет», и прочими правовыми документами соответствующие законам в субъектах РФ и отраслевых законодательствах.
Семейный кодекс устанавливает, что не позволяется осуществление деятельности других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей. Это запрещение распространяется и на осуществление посреднической деятельности по передаче деток на усыновление, под опеку (попечительство), а так же на воспитание в семью (речь идет о розыске, выявлении и подборе детей). Своевременное обнаружение и учет детей, утративших сообразно тем или другим факторам родительскую опеку, является нужной предпосылкой предоставления им соответственной поддержки. Согласно статьи 122 СК возможность решения этих вопросов находится в компетенции органов опеки и попечительства по фактическому нахождению детей.
Критерии государственной помощи детям имеющим статус рассмотрены в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в ред. от 7 августа 2004 года № 122-ФЗ)[19]. Этот Закон регулирует взаимоотношения, возникающие в следствии с предоставлением и снабжением органами гос. власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей со статусом. Тут содержатся принципиальные нормы, даваемые в соответствии с работающим законодательством, обеспечиваются и сберегаются государством.
Гарантии детей, которые приобрели статус:
- При получении образования. Для осуществления права на образование гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, правительство вполне или отчасти оплачивает затраты на их содержание во время обучения. Федеральный Закон «Об образовании» рассматривает прием детей-сирот, оставшихся без попечения родителей в государственные и муниципальные городские образовательные организации среднего и высшего профессионального образования за пределами конкурса, в случае удачной сдачи вступительных экзаменов. Дети этой категории оформляются на полное государственное содержание до окончания ими государственного или муниципального учреждения начального, среднего и высшего проф. Образования. А так же, им осуществляются выплаты стипендий, величина которых возрастает более чем на 50 процентов сообразно сопоставлению с размером стипендии, поставленной для обучающихся в конкретном образовательном учреждении.
- В области труда и занятости. Ключевой задачей страны в сфере труда и занятости выпускников учреждений для детей со статусом, является
предоставление им одинаковых вероятностей к осуществлению права на труд и отбор профессии с поддержкой разных мероприятий. Подключая профессиональную подготовку, введение квот, побуждение работодателей к приему данной категории людей на работу, а еще сохранение отдельных видов работ для трудоустройства таковых граждан.
- При медицинском обслуживании. Детям со статусом, предоставляется безвозмезный медицинский сервис и оперативное лечение во всяком государственной и городской лечебно-профилактической организации. В число бесплатных услуг входят проведения диспансеризаций, оздоровления, регулярные медицинские осмотры. Эти льготы предоставляются за счет средств соответственного бюджета. Осуществляется бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно.
- В жилищной сфере. Одной из важной и сложной проблемой, с которой сталкиваются выпускники учреждений для детей со статусом обнаруживает вопрос снабжения квартирной площадью. Охрана жилищных прав исполняется в последующих направленностях: закрепление и предоставление жилища, контроль за его фактическим применением, до прихода совершеннолетия выпускников государственных организаций, а так же осуществление проверки при заключении сделок с жилыми помещениями, которые принадлежат несовершеннолетним выпускникам.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а еще детки, находящиеся под опекой (попечительством), имеющие в распоряжении закрепленное жилье, сберегают на него право на всё время нахождения в образовательной организации или учреждении социального обслуживания населения. А еще в организации всех видов проф. образования независимо от форм принадлежности, на время службы в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, на время пребывания в организациях, выполняющих наказание в виде лишения свободы (с.8). А тем лицам, которые не имеют закрепленного жилья, оно предоставляется по месту жительства без очереди равносильной прежде занимаемому ими (или их родителями) жилью жилой площадью не меньше определенных норм органами исполнительной власти.
- Дополнительные гарантии права на труд. Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и деток, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 14-ти до 18-ти лет исполняют работу направленную на профессиональное ориентирование и осуществляют диагностику их профессионального направления. Компаниям, учреждениям, организациям, формирующим для них особые рабочие места, будет гарантироваться предоставление налоговых льгот в согласовании с законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов России осуществляют профессиональную активность и готовность и профессиональное трудоустройство выпускников организаций социального обслуживания для детей со статусом. В организациях социального обслуживания могут существовать сделанные специализированные рабочие места.
Предоставление социально-правовых услуг. За охраной собственных прав дети-сироты и детки, оставшиеся без попечения родителей, а одинаково их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор могут адресоваться в установленном распорядке в надлежащие суды России. Им осуществляется содействие в написании и оформлении документов, которые связанны с охраной их прав и интересов; предоставляются консультации по правовому просвещению.
Принципиальным курсом государственного труда является создание семейной политики, нацеленной на сохранение и целостность семьи, как социального института, а так же осуществление пропаганды семейных ценностей в средствах массовой информации.
Органами управления образованием и соц. преподавателями учреждений образования, исполняется комплексный труд с родителями и детками в целях возвращения деток в родные семьи. Делается подбор лиц для воплощения функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; исполняется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; организовывается помощь лицам, которые замещают родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей. Исполняется охрана прав и интересов детей в судебном порядке.
Самым важным и первоочередным направлением в социальной политике нашей страны является оказание поддержки детям, оставшимся без родительской опеки. Государственная политика с этой категорией детей определяется содержанием социальной работы.
Национальная политика выполняется в 2 направлениях: профилактические меры для уменьшения и предотвращения социального сиротства (результативная семейная политика, оказание поддержки одиноким матерям и т.д.) а так же вырабатывание принципиально новой системы социальной защиты и дальнейшего жизнеустройства детей, имеющих статус.
Защита прав несовершеннолетних, проверка условий их содержания, успешное проведение социальной реабилитации и адаптации, оказание помощи в устройстве на работу и контроль обеспечения жильем – это первостепенное направление социальной работы с детьми со статусом. Выполнение этих условий поручается органам опеки и попечительства. А так же ими должны выполняться: обязанность по обнаружению, учет и выбор формы дальнейшего жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляться контроль за условиями их содержания, воспитания и обучения. Согласно СК РФ ст. 121-123 органам опеки и попечительства необходимо в течении 3-х дней с момента получения информации о выявлении ребенка-сироты, организовать проверку условий содержания ребенка, а так же осуществить ему помощь и устройство. В первую очередь дети, имеющие статус: оставшиеся без попечения родителей, передаются на воспитание в семью (на усыновление/удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), в случае если это не возможно, ребенок отправляется в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Так как семейная форма определения детей со статусом является наиболее лучшей для ребенка, потому что в семье возникают оптимальные условия воспитания и развития, то национальные законы отдают предпочтение именно этой форме устройств.
Оказание социальной помощи детям, имеющим статус – оставшиеся без попечения родителей выполняется системой, состоящей из нескольких уровней:
1) это государство как главный субъект оказания помощи;
2) государственные социальные службы (федеральные и муниципальные) как территориальные субъекты, которые оказывают непосредственно помощь;
3) смешанные службы — государственные и коммерческие структуры, работа которых направлена на предоставление социально-психологических услуг;
4) учреждения, созданные общественными, благотворительными, религиозными и другими обществами как центры, оказывающие благотворительность.
Дети, возраст которых от рождения до трёх лет зачисляются в дома ребенка.
Дом ребенка – организация здравоохранения, предназначением которой является воспитание и оказание мед. помощи детям сиротам, брошенным детям, детям родителей, у которых нет возможности заниматься воспитанием своих детей, и детям с необходимостью физической и психической коррекции. Здоровые дети воспитываются в доме ребенка от рождения до трёх лет, а дети с дефектами физического и психического развития до четырех лет. Из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей дети попадают в дом малютки.
Главное направление дома ребенка –это осуществление воспитательного и лечебно-оздоровительного процесса. Малыши проживающие в доме ребенка, находятся на полном государственном обеспечении, и наделяются одеждой, обувью и игрушками в согласии с утвержденными нормами. Если ребенок возвращается в семью, переводится в детский дом, дом-интернат или передается на усыновление или опеку, то производится выписка детей из дома ребенка.
Детский дом – государственная образовательно-воспитательная организация, обеспечивающая содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся опеки своих родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах) и еще детей матерей- одиночек, у которых возникли трудности в их содержании и воспитании.
В детский дом возможно зачисление детей из домов ребенка, перевод из социальных приютов, социально-реабилитационных центров, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников-распределителей системы МВД.
Главное направление детского дома: это необходимость создания детям нормальных обстановок для воспитания и получения необходимого среднего и профессионального образования, оказания помощи в подборе профессии, а так же оказание подготовки их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Детям обеспечивается питание, одежда, обувь, инвентарь по введенным нормам, игрушки, школьные принадлежности. Несовершеннолетние принимают активное участие в обслуживании самих себя, работают в мастерских, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Дети, срок пребывания которых в детском доме уже закончился, возвращаются к родителям, лицам их замещающим, или направляются для поступления в ВУЗы, ПТУ, техникумы или на устраиваются на работу. Дети школьного возраста обучаются в близлежащих школах.
Школа-интернат – государственное учреждение, в котором обеспечивается содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, у которых возникли проблемы с обучением.
В настоящее время стали развиваться интернаты для одаренных детей, со статусом.
Приют – государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, что является новой формой оказания защиты детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приют может создать и общественная организация.
Приют – организация временного нахождения ребенка. Деятельность сотрудников приютов направлена на то, что бы оказать детям психолого-педагогическую помощь, наладить контакт с окружающим его миром и определить дальнейшее жизнеустройство несовершеннолетних. В приюты дети попадают либо оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, либо доставляются инспектором ПДН ОП, если ребенок находится в социально-опасном положении, либо по достижении ребенком 12 лет он может быть зачислен в приют на основании личного заявления. Срок пребывания в приюте может колебаться от нескольких дней до 1-2 лет. Существуют и приюты общего типа (открытый приют), которые основаны на принципе добровольности. Несовершеннолетние сами для себя определяют срок реабилитации и могут отчислиться из учреждения в любой момент. Организаторы такого приюта сами определяют состав и возраст детей, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультаций.
Центры временного содержания – это такая форма временного устройства несовершеннолетнего, при которой ребенку оказывается экстренная помощь. Эта помощь нужна, если несовершеннолетнего срочно изымают из семьи, если возникает необходимость в предоставлении срочной психолого-педагогической или социальной поддержки, например в случае острого конфликта детско-родительских отношений. Главным назначением работы сотрудников центра — это организовать коррекционно-реабилитационные мероприятия и в случае возможности направлять работу на возврат ребенка в семью. Такие центры организовываются органами социальной защиты населения и общественными организациями.
В случае приобретения ребенком статуса, оставшегося без попечения родителей, самой предпочтительной и лучшей формой устройства такого ребенка является усыновление.
Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью.
Опека и попечительство – это форма устройства детей–сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством.
Приемная семья — это форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка (детей) на воспитание (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд.
Развитие семейных форм устройства детей-сирот зависит от многих факторов, основными из которых являются:
- Постоянное информационное просвещение населения и пропаганда семейного устройства детей-сирот.
- Наличие разносторонней инфраструктуры учреждений, оказывающих услуги замещающим семьям, в том числе Службы по подготовке и сопровождению этих семей.
- Доброжелательное отношение к приемным семьям со стороны работников системы образования и здравоохранения.
Необходимо постоянно проводить просвещение родительской общественности: вопросы приемных родителей должны обсуждаться на педагогических советах и на родительских собраниях. Так же должного внимания требует отношение медицинских работников при взаимодействии с будущими приемными родителями и с семьями, уже воспитывающих детей-сирот.
- Распространение положительного опыта в воспитании приемных детей, публичное поощрение приемных родителей.
- Поиск новых подходов при выявлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В настоящее время наиболее распространенная практика при выявлении детей-сирот – это помещение ребенка под надзор в организацию. При этом российским законодательством предусмотрена возможность разу передать ребенка под предварительную опеку (попечительство). Необходимо формировать банк данных потенциальных приемных родителей, готовых принять в свою семью выявленных детей-сирот как на краткосрочный период (на время восстановления биологической семьи), так и на долгосрочный период.
- Реформирование сети детских домов; наделение их новыми функциями.
При устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот необходимо учитывать, что детский дом не должен являться местом жительства ребенка. Органам опеки и попечительства совместно с государственным опекуном необходимо разработать индивидуальный план по передаче несовершеннолетнего в семью, воссоединению с биологической семьей, поиску замещающих родителей, подготовке ребенка к устройству в новую семью.
Совершенствование деятельности организаций для детей-сирот должно осуществляться на основе межведомственного плана мероприятий. В качестве основных направлений этой работы рекомендуется рассматривать следующие:
— использование ресурсов организации для детей-сирот в деятельности по профилактике социального сиротства. Семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот;
— реструктуризация сети организаций для детей-сирот;
— создание в организациях безопасных, приближенных к семейным условиям проживания и воспитания.
Значимым направлением деятельности организаций для детей-сирот является участие в реализации мероприятий по постинтернатной адаптации воспитанников, особенно это актуально для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов.
- Своевременная работа с биологическими родственниками детей, оставшихся без попечения родителей.
Одной из проблем в устройстве детей-сирот в семьи является нежелание самих детей переезжать в новую семью. Причины могут быть разными: нежелание менять школу, расставаться с друзьями, любимыми воспитателями, нежелание менять свой уклад жизни, а так же прерывать общение с биологическими родственниками.
При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, органами опеки и попечительства и государственным опекуном ребенка должны быть приняты исчерпывающие меры по поиску родственников ребенка, оказанию содействия в сборе необходимых документов для принятия ребенка в семью.
- Подбор и подготовка кандидатов в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители.
Законодательством Российской Федерации закреплено, что органы опеки и попечительства принимают меры по устройству ребенка в семью, исходя из соблюдения интересов ребенка. При этом сложилась противоположная практика поиска потенциальным приемным родителям ребенка, согласно их пожеланиям.
Необходимо принимать меры по поиску семьи для каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей (размещение производной информации о ребенке в СМИ, на сайте. Постоянное оповещение приемных родителей о выявляемых детях-сиротах).
Органы опеки и попечительства совместно со школами приемных родителей должны разъяснять кандидатам обстоятельства, при которых дети, остаются без родительского попечения, порядок общения с такими детьми и возможные формы устройства.
- Привлечение благотворительных фондов, некоммерческих организаций.
Немаловажную роль в пропагандировании семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, играют некоммерческие организации, которые оказывают помощь в профессиональном фотографировании детей, размещении информации на сайтах, в известных печатных изданиях, в создании положительных видеосюжетов о детях и приемных семьях, проведении праздничных мероприятий.
Необходимо уделить внимание подготовке усыновителей, опекунов и самих детей к переходу проживания в замещающую семью. Тщательно изучить социальное, психологическое, экономическое и физическое состояние.
Большое внимание уделяется подготовке кандидатов в усыновители. В данном процессе тщательно изучается психологический, социальный, физический и экономический аспект. Не малую роль играет в данном процессе план усыновления, помощь усыновителям акцентировать свое внимание на нуждах ребенка. Так же, необходимо учитывать, что при передаче ребенка со статусом в новую семью возникает период адаптации. Срок адаптации зависит как от индивидуальных особенностей ребенка, так и от его усыновителей. Важной ролью в данной семье являются взаимоотношения между членами семьи, а так же большую роль играют финансовые возможности.
