автор: Бочкова Мария Вячеславовна Б-303

Руководитель: Семенова Лариса Ивановна

Преподаватель высшей категории Банковский колледж Среднерусского института управления — РАНХиГС

Делопроизводство в России в ХХ веке

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

СРЕДНЕРУССКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ — ФИЛИАЛ

Предметно-цикловая комиссия

общепрофессиональных, 

математических и общих 

естественно-научных дисциплин 

специальность 38.02.07 Банковское дело

РЕФЕРАТ

по дисциплине «ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ»

на тему «Делопроизводство в России в ХХ веке»

Студент: Бочкова Мария Вячеславовна

                              группа № Б-303

Руководитель: Семёнова Лариса Ивановна

Орел, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА 5
2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В СЕРЕДИНЕ ХХ ВЕКА 8
3. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В КОНЦЕ ХХ ВЕКА 10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 13

ВВЕДЕНИЕ

«Делопроизводство» — это ведение документации организации, предприятия, фирмы, прием, заполнение, оформление, отправка документов, учёт и контроль за их движением и исполнением, обновление документов.

Делопроизводство всегда занимало важное место в работе государственного аппарата. От организации делопроизводства во многом зависит оперативность работы отдельных учреждений и государственного аппарата в целом. 

Значительную роль на формирование современного процесса делопроизводства России сыграла история делопроизводства в период СССР. В развитии делопроизводства СССР в XX в. было три основных периода: 

• перестройка всей системы организации делопроизводства в 1920—1930-х гг., 
• период почти полного отсутствия разработок в этой области в 1940—1950-х гг.,
• развитие обширной законодательной базы, норм и правил делопроизводства в 1960—1990-х гг. 

Цель данной работой является рассмотрение и изучение делопроизводства в XX веке.

Актуальность темы заключается в том, что делопроизводство 20 века сильно повлияло на делопроизводство 21 века. Поэтому, для изучения современной системы, необходимо знакомиться и ведением документации в период СССР.

Объектом данной работы является история делопроизводства. 

Предметом — становление и развитие делопроизводство в период 20 века. 

Практическое значение работы заключается в том, что данный материал в дальнейшем можно использовать при подготовке к экзамену и написанию других научных работ. 

При написании реферата использовались следующие методы: теоретические: изучение, обобщение, сравнительное сопоставление, классификация; эмпирические: исследование, оценка, изучение опыта.  

Краткое описание структуры реферата: 

Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографического списка.

Во введении определены актуальность темы, объект и предмет исследования, цель исследования, задачи, методологическая основа исследования темы и практическая значимость работы.  

В первой главе «Делопроизводства в конце ХХ века» рассмотрен переход из громоздкой и не поворотливой министерской системы делопроизводства в более гибкую и ускоренную.

Во второй главе «Делопроизводства в середине ХХ века» рассмотрено создание нового государственного аппарата в результате Октябрьского переворота 1917 года, который по структуре кардинально отличался от старого.

В третьей главе «Делопроизводства в конце ХХ века» рассмотрен этап упрочнения и развития социалистического общества, преобразование по совершенствованию управленческой деятельности делопроизводства, созданию и внедрению в него автоматизированных систем управления.

В заключении реализованы поставленные во введении цель, сформированы выводы.  

Библиографический список является дополнениями к основной части работы.  

Общий объём работы составил 13 листов.

1. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

В конце ХIX века появляются пишущие машинки. Их появление стало поистине революционным шагом в документировании деятельности учреждений. Оно ускорило все письменные работы в канцелярии, позволило одновременно изготавливать несколько копий документов, существенно сократив объем рукописных работ. Более того, машинописный текст приобрёл более компактную форму, за счет чего сократился объем документов. 

Появление телеграфа вызвало к жизни новый вид переписки – телеграммы, которые очень быстро сделались массовыми документами, а изобретение телефона привело к появлению телефонограмм – письменной записи переданного по телефону сообщения.

Большая работа по упрощению делопроизводства велась в отдельных ведомствах, в частности военном, где в 1911 году «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» введена система упрощенного делопроизводства. Положение упрощало технику переписки, сокращало количество служебных документов. Для письменных взаимоотношений чиновников военного ведомства устанавливалось три вида документов — рапорт, предписание, отношение.

Регламентировались случаи обмена телеграфными сообщениями, установлены четкие значения надписей, ограничивавших доступ к документам: «секретно», «не подлежит оглашению», «спешно» и др. В положении устанавливался порядок применения пишущих машинок для изготовления документов, гектографов для копирования и других технических приспособлений, ускоряющих делопроизводственную обработку документов.

Революция 1917 года принесла с собой разрушения во всех областях жизни общества, в том числе и в организации делопроизводства.

Смена государственной системы в 1917 г. сопровождалась перестройкой концепции управления страной в целом, аппарата государственных учреждений, а, следовательно, и смены системы делопроизводства. В первую очередь — ускорения процессов обработки документов и прохождения дел по инстанциям.

 Высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов. Исполнительным органом между съездами был Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Высший орган управления был назван Совет народных комиссаров (Совнарком). Отраслевыми органами управления являлись народные комиссариаты (наркоматы). Органами государственной власти на местах были губернские и уездные Советы, а органами государственного управления — их исполнительные комитеты (исполкомы).

Первые годы советской власти ознаменованы поисками правил организации делопроизводства, отвечавших задачам, которые ставила новая власть.

Были изданы декреты, регламентировавшие порядок законотворческой деятельности (декрет СНК от 30 октября 1917 г. «О порядке утверждения и опубликования законов», декрет СНК от 18 ноября 1918 г. «О времени вступления в силу узаконений и распоряжений правительства»). Порядок оформления официальных советских документов был установлен постановлением СНК от 2 марта 1918 г. «О форме бланков государственных учреждений»; порядок использования печатей декретами ВЦИК и СНК от б июля 1922 т. «О порядке пользования печатями с государственным гербом». Постановление Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 8 декабря 1918 г. «О точном и быстром исполнении распоряжений центральной власти и устранении канцелярской волокиты» было направлено на сокращение потока документов и предписывало заменить переписку переговорами по телефону, деловые бумаги — телефонограммами и установить контроль за всеми распорядительными документами. Всем советским учреждениям вменялось в обязанность исполнять постановления и распоряжения центральной власти точно и беспрекословно. Ту же цель преследовал декрет «Об упрощении делопроизводства и переписки в советских учреждениях», подготовленный в декабре 1918 г. Совещанием по вопросу упрощения делопроизводства в советских учреждениях при Юрисконсультом отделе Наркомата госконтроля.

В 1920-е гг. стали проводиться исследования в области научной организации труда (ПОТ), совершенствования документирования исполнения, планирования и учета, улучшения делопроизводства в аппарате управления. Интересные и перспективные разработки проблем делопроизводства велись также в Государственном институте техники управления (основан в 1926 г.). Изучение вопросов проходило по следующим основным направлениям: документооборот учреждений и методы его оптимизации; способы регистрации документов, выработка рациональных методов учета документации; контроль исполнения документов; хранение документов.

Предлагаемая новая система делопроизводства основывалась на следующих общих принципах, во многом актуально звучащих и сегодня:

— организация делопроизводства должна быть единой для всего учреждения;

— регистрация документов должна быть однократной и производиться в самой упрощенной форме;

— отказ, где возможно, от регистрации вообще;

— число инстанций, через которые проходит каждый документ, сокращается до минимума;

— справочная работа обеспечивается с наименьшей затратой времени;

— контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу, не носить формальный характер;

наблюдение, руководство и ответственность за постановку делопроизводства возлагается на определенное лицо.

В 1928 г. Государственным институтом техники управления совместно с Центрархивом РСФСР были подготовлены и изданы Правила постановки архивной части делопроизводства в государственных, профессиональных и кооперативных учреждениях и предприятиях РСФСР, в которых давались рекомендации по составлению перечней документов и дел, циркулирующих в учреждениях, и правила их уничтожения (для документов с истекшими сроками хранения).

К концу 1920-х гг. остро встала проблема унификации и стандартизации документооборота. Были разработаны стандарты составления различных видов документов, форматы бланков. Стандартизировались материалы, применяемые в делопроизводстве (бумага, чернила, ленты для пишущих машинок и т.п.). В делопроизводстве появляются системы специальной документации — статистическая, плановая, бухгалтерская, кадровая. Издаются отраслевые, нормативные и методические материалы: инструкции по ведению делопроизводства, указания, правила и т.д. Проводятся исследования по стандартизации и унификации специальных систем документирования.

В 1931 г. был издан проект Общих правил документации и документооборота. В нем был аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к тому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых.

2. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В СЕРЕДИНЕ ХХ ВЕКА

Великая Отечественная война, а затем необходимость восстановления хозяйства после нее привели к почти полному отсутствию теоретических и практических разработок в области ДОУ в 1940—1950-е гг.

В 1943 году Главное архивное управление (ГАУ) создало «Перечень типовых документальных материалов, образующихся в деятельности учреждений, организаций и предприятий СССР». В этом перечне была отражена типовая документация, образующаяся в деятельности всех ведомств. Каждой категории документальных материалов были установлены сроки их хранения.

Издание этого Перечня дало возможность всем ведомствам, не имеющим ещё свои перечни, при разработке учесть как формулировки отдельных статей, так и унифицированные сроки. В 1957 году Главное архивное управление выпустило новое издение Перечня типовых документальных материалов.

В 1963 г. постановлением Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР» от 25 июля 1963 г. № 829 была поручена Главархиву СССР разработка Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД) в целях оптимизации работы с управленческой документацией в стране на базе применения новой техники. Для разработки ЕГСД в системе Главархива был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД). Работа по созданию ЕГСД была включена в пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1966-1970 гг.

В 1966 г. в рамках Главархива СССР был учрежден Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому была передана разработка ЕГСД.

Работа по разработке и внедрению ЕГСД была выполнена в несколько этапов:

— подготовка Материалов к Единой государственной системе делопроизводства (1965);

— разработка методической программы исследований (1967) совместно с ВНИИДАД;

— создание проекта Основных положений ЕГСД (1970); в подготовке проекта приняли участие: НИИ труда, ВНИИ оргтехники. Институт государства и права Академии наук СССР, ВНИИ стандартизации.

Заметную роль в повышении качества подготовки управленческих документов и общей культуры управления считали государственные стандарты (ГОСТы).

Первые ГОСТы по ОРД были выведены в 1972 г:

1. ГОСТ 6.38-72 «Система организации расположения документов. Основные положения».
2. ГОСТ 6.39-72 «Система организации расположения документации. Формулирование — образец». В 1990 г. они переработаны и объединены.
3. ГОСТ 6.38-90 «Унифицированная система документации. Система организации расположения документации. Требования к оформлению документов».
4. ГОСТ 16.487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (1983 г.).
5. ГОСТ 6.10.1-75 «Унифицированные системы документации. Основные положения» (1988 г.).
6. ГОСТ 6.10.2-83 «Унификация систем документации. Термины и определения».

Внедрение этих документов в практику управления улучшило и упростило работу с ними, а главное дало основу для автоматизации управленческой деятельности.

Развитие советского делопроизводства в 1970-80-е годы заложило основу для дальнейшего формирования современного делопроизводства в РФ.

3. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО В КОНЦЕ ХХ ВЕКА

С этого момента начался новый период становления и развития делопроизводственного обеспечения управления, продлившийся вплоть до разрушения СССР в 1991 г.

В 1980-е годы переработана нормативно-методическая база по вопросам хранения документов в делопроизводстве и архиве. В 1986 году изданы «Основные правила работы ведомственных архивов», в которых были изложены правила хранения документов, формирования документов в дела, проведения экспертизы их ценности, учета и комплектования архива. В 1989 году был издан «Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий, с указанием сроков хранения», который также явился практическим пособием для каждой делопроизводственной службы при организации хранения документов.

Научный подход к задачам делопроизводства отразился в разработке в 1980-е годы нормативов времени на делопроизводственные операции. На основе установленных формул трудозатрат можно было рассчитать количественный состав работников делопроизводственной службы. Основанием для этого служили вышедшие в 1988 г. Укрупненные нормативы времени на работы по делопроизводственному обслуживанию и Единые нормы времени (выработки) на машинописные работы, разработанные Центральным бюро нормативов по труду Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам.

Таким образом, развитие делопроизводства в 1970—80-е гг. явилось основой для постановки делопроизводства в Российской Федерации.

Рассмотренный этап истории делопроизводства характеризуется прежде всего стремлением к унификации и стандартизации управленческой документации, разработке единых общегосударственных правил делопроизводства.

С 1990-х годов в России начинается активное создание негосударственных организаций (закрытые и открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, унитарные предприятия и другие). В большей части этих организаций делопроизводство создавалось заново, что потребовало значительно большего количества специалистов, могущих организовать и поддерживать документационное обеспечение компании на достойном уровне.

С начала 1990-х гг. в Российской Федерации стала развиваться законодательная и нормативная база, которая установила новые требования к документационному обеспечению управления.

Требования действующих законодательных актов к документам и организации работы с ними изложены в соответствующих разделах учебника.

В конце 1990-х – начале 2000-х годов происходит внедрение в жизнь российского делопроизводства электронных механико-технических технологий. Это были новшества, к которым трудно было привыкнуть, так как на протяжении многих десятилетий все документы заполнялись вручную человеком. В этот период многие учёные и мастера своего дела, настоящие специалисты ВНИИДАД (Всероссийский Научно-Исследовательский Институт Документоведения и Архивного Дела) работали над задачами, связанными с применением электронных документов в рабочей деятельности системы делопроизводства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе была поднята тема о формировании делопроизводства в ХХ веке. 

Подводя итоги можно сказать, что системе делопроизводства пришлось перенести огромное количество различных изменений, прежде чем достичь тех вершин, которые она имеет сейчас в ХХI веке. Многие нормативные документы, созданные и принятые в этот период, действуют и в настоящее время.

В годы Советской власти было выработано делопроизводство, характерное для централизованного управления народным хозяйством. В практике делопроизводства был установлен единый порядок документирования, внедрены стандартные требования к форме и структуре документов. Установлен типовой состав информационных элементов документов. Была предпринята попытка внедрения Единой государственной системы делопроизводства (ЕГСД). В целях применения средств вычислительной техники в ряде отраслей осуществлялось освоение унифицированных систем документации, позволяющих одновременно использовать их и при традиционных методах обработки документов.

Делопроизводство в России с каждым десятилетием пополняется новыми и разнообразными видами документов, отражая в себе тем самым развивающийся процесс эволюционирования общества. 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Кузнецов И. Н. Документационное обеспечение управления. Документооборот и делопроизводство. И. Н. Кузнецов. [текст] — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — с. 25-29.

А. Н. Белов, А. А. Белов. Делопроизводство и документооборот. А. Н. Белов, А. А. Белов. [текст] — Москва : Издательство Эксмо, 2005. — с. 34-40. 

Румынина Л. А. Документационное обеспечение управления : учебник для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / Л. А. Румынина. [текст] — Москва : Издательство: Академия, 2008. — с. 6-7.

История делопроизводства // [Электронный ресурс] — Режим доступа: https://www.grandars.ru/college/pravovedenie/istoriya-deloproizvodstva.html#a3 .