автор: Кадиева Айзинат Арслан-Кадиевна
Преподаватель специальных дисциплин ГБПОУ РД » Электромеханический колледж»
Экологическая предпринимательская деятельность ,разработка программ по внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами
Тема: Экологическая предпринимательская деятельность ,разработка программ по внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами
Кадиева Айзинат Арслан-Кадиевна
Преподаватель ГБПОУ РД
« Электромеханический колледж»г.Кизляр
Экологическая предпринимательство –является актуальной темой в современном мире. Данный вид предпринимательства направлен на улучшение окружающей среды, но индивидуальным образом. Следующий немаловажный вопрос, который стоит перед предпринимателем — природопользователем, это платность природопользования и ответственность в виде возмещения вреда окружающей природной среде. Как отмечал В. В. Петров в своей книге [2.С.56], противостояние экономики и экологии — одна из узловых проблем охраны окружающей природной среды. При командно-плановой экономике ее пытались решить в основном путем применения административно-правовых методов воздействия на основе запретов, ограничений, мер уголовного и административного наказания. Если метод административно-правового воздействия исходит из отношений власти и подчинения, то экономический механизм опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. Сущность экономического механизма, обеспечивающего сохранение окружающей природной среды, заключается в применении методов социально-экономического воздействия на юридических и физических лиц, деятельность которых оказывает влияние на состояние природы, с тем чтобы побудить их выполнять требования законодательства об охране окружающей среды. Экономические методы, как и административные, являются весьма эффективными способами формирования экологически обоснованного поведения, главным образом в процессе производственной деятельности.
С финансовой точки зрения, предпринимательство, выгодно, но не всегда экономический эффект приходит сразу. В чем же проблема развития экологического предпринимательства? Следует отметить, что государство не всегда обращено на индивидуальное предпринимательство. На первом месте стоит вопрос производства охранно-природного оборудования , очистное оборудование, очистные сооружения, инженерно –экологические изыскания, экологический мониторинг, и все это должно быть лицензировано, что также является трудоемким процессом. Также проводятся различные политические заседания, посвященные экологическим проблемам.
Экологическая предпринимательская деятельность – это общественно значимая, самостоятельная, инициативная деятельность лиц, связанная с осознанным принятием на себя потенциального риска наступления невыгодных последствий в сфере производства продукции природоохранного назначения, заключающаяся в проведении научно-исследовательской, кредитно-финансовой деятельности, выполнении экологически значимых работ и оказании услуг, направленная на получение прибыли (дохода)[1.С.7].
Государственная политика в области экологии направлена на сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности.
Современное российское законодательство в настоящее время не дает ни точного понятия «экологическое предпринимательство», ни критериев отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту экологического предпринимательства. Но в качестве ориентира можно упомянуть Модельный закон «Об основах экологического предпринимательства», принятый на пятнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников . В его ст. 1 говорится, что экологическое предпринимательство – это «производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранения и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов»[4, С.3-7 ]
Перечень видов экологической предпринимательской деятельности в настоящий момент нормативно не определен, а в научной литературе об этом высказано довольно много противоположных точек зрения.
Под функциями экологического предпринимательства подразумевают выполнение роли, способствующей существованию и развитию экологической, социальной, экономической систем. Главные функциями экологического предпринимательства выступают:
1) снижение отрицательного антропогенного воздействия на экологическую систему;
2) увеличение положительного антропогенного воздействия на экологическую систему;
3) согласование интересов предприятий и индивидов по поводу экологической системы;
4) удовлетворение экологических потребностей общества;
5) уменьшение асимметрии информации, связанной с экологической системой;
6) эффективное использование ресурсов;
7) адекватная оценка их стоимости. [3,С.44]
Рассматривая источники по данной теме, я ознакомилась с множеством программ федерального и регионального уровня экологического предпринимательства, в субъектах Российской Федерации и в частности Республики Дагестан.
Обладая богатыми природными ресурсами, Дагестан имеет серьезные экологические проблемы, связанные с утилизацией отходов производства, водоотведением. В 2008 г. Минприроды Республики Дагестан разработало программу «Отходы» с целью снижения уровня их негативного воздействия на окружающую среду. В городах много выбросов вредных веществ, связанных с производством промышленных предприятий. Усугубляет ситуацию отсутствие в Дагестане мусороперерабатывающих заводов и установок, а также полигонов по захоронению токсичных промышленных отходов и непригодных ядохимикатов. Очень остро стоит вопрос нехватки спецтехники для вывоза мусора.
Утилизация и захоронение твердых бытовых и производственных отходов также остается одной из острых проблем . В этом направлении министерством в 2012 году была разработана Концепция региональной целевой программы «Комплексная система управления отходами и вторичными материальными ресурсами в Республике Дагестан на период 2012 — 2016 годы», которая была утверждена распоряжением Правительства Республики Дагестан 21 октября 2012 года № 262-р.
Разработка и реализация данной программы полностью соответствуют законодательно закрепленным полномочиям Республики Дагестан в сфере обращения с отходами и являются одним из важнейших средств активного воздействия на экономическое и экологическое развитие республики. Дагестане.
С 1 января 2019 года на территории Республики Дагестан, как и в других субъектах Российской Федерации, начата работа по внедрению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), направленная на обеспечение экологически безопасного обращения с отходами. Согласно новым экологическим требованиям система обращения с ТКО предполагает следующее:
– сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах); – единый тариф на услуги регионального оператора устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 24.7, п. 2 ст. 24.8 Закона об отходах);
– собственники твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (п. 4 ст. 24.7 Закона об отходах);
– региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (п. 1 ст. 24.7 Закона об отходах);
– договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ (п. 5 ст. 24.7 Закона об отходах).
Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан осуществляется мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод граждан на территории Республики Дагестан при реализации новой системы обращения с ТКО. Анализ обращений граждан свидетельствует о том, что жителей республики беспокоят как обеспечение своих прав на благоприятную окружающую среду и комфортную городскую среду, так и возросшая плата за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. В августе текущего года в г. Махачкале заработали два экопункта по сбору твердых коммунальных отходов у населения в целях их дальнейшей переработки. Работа по приему вторсырья начата в столице и должна охватить всю республику.
Открытие пунктов приема вторсырья вызвало у жителей живой интерес, горожане активно стали сдавать скопившиеся дома газеты и журналы, стеклянные и пластиковые бутылки, алюминиевые банки. Однако, цены, установленные за килограмм сдаваемой макулатуры и другого мусора, вызывают разочарование у активистов. Наряду с этим, целесообразно увеличивать степень вовлечения ТКО в материальную сферу производства и развития переработки, в частности, посредством использования экономических стимулов для работы предпринимателей в сфере обращения с ТКО, повышения инвестиционной привлекательности данной сферы. К примеру, на стекольном заводе в г. Дагестанские Огни, выпускающем в сутки около пятисот тысяч единиц стеклотары, в процесс производства уже запускается битое стекло, которое скупают у населения. Однако объемы продукции, изготовленной из вторсырья, пока невелики по сравнению с потенциальными.
В соответствии с положениями статьи 8 Закона об отходах с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Сегодня безотлагательного решения администрациями муниципалитетов требует проблема оборудования на их территории необходимого числа контейнерных площадок согласно нормам действующего законодательства и определения мест для их размещения.[5,С.9]
Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан является уполномоченным республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление, регулирование и контроль в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также в области обращения с отходами производства и потребления и обеспечения качества охраны окружающей среды.[5,С.10]
Для обеспечения бесперебойного вывоза коммунальных отходов и в целях оперативного решения возможных проблемных ситуаций Министерством был создан оперативный штаб по мониторингу за вывозом твердых коммунальных отходов с территорий муниципальных образований республики. В каждом муниципальном районе и городском округе определены ответственные лица, представляющие Министерство, муниципальные образования и региональных операторов. Была организована «горячая линия» для обращений граждан, а также на сайте Министерства размещена контактная информация региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. [6,С.15]
Благодаря принятым мерам по активизации работы с Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) внесен в ГРОРО еще один объект размещения отходов – это полигон г. Избербаша, расположенный в районе горы Пушкин-Тау. Обслуживающая организация – ООО «Грин Тау», на которое оформлена лицензия на размещение отходов IV класса опасности (куда входят и коммунальные отходы) для данного полигона.
В завершение хочется отметить, что социальное и экологическое предпринимательство являются элементами единого механизма устойчивого развития и должны опираться на общую идеологическую основу, нацеленную на разрешение социально-экологических проблем, а не на извлечение прибыли, и на развитую законодательную базу, а также на надежные меры государственной поддержки. Развитие экологического бизнеса может кардинально изменить экологическую ситуацию в России, улучшить охрану окружающей среды и использование природных ресурсов, а значит, обеспечить соблюдение конституционного права граждан на благоприятную среду.[7.С.51-56]
Внедрение системы по обращению с твердыми коммунальными отходами, должны затрагивать каждый муниципалитет, район, и строго соблюдаться, но, к сожалению, внедрение программ, не всегда является выполнимой на практике.
Таким образом, реализация положений новой реформы, связанной с обращением ТКО, требует доработок, внесения локальных изменений исходя из специфики региона, сложившейся практики в населенном пункте.
Список литературы
1.Злобин С. В. Правовое регулирование экологического предпринимательства в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2011. С. 7.
- Петров В. В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М., 1995.
- Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. Экологический туризм на пути в Россию. Тула: Гриф и К., 2002. С. 44.
- Барков А.В., Гришина Я.С. Методологические основы конструирования российской модели правового обеспечения экологического предпринимательства // Гражданское право. 2018. № 3. С.3-7.
5.Газета « Вестник» 2019 http://dagombu.ru/storage/files/Vestnik%202019_001.pdf
- Н.А. Карачаев. Вопросы перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Дагестан. Актуальные проблемы, причины их возникновения, динамика развития и пути решения
7.Филичева Т. П. Проблемы развития экологического предпринимательства [Текст] / Т. П. Филичева // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. – 2018. – №1.
