автор:
Сухова Елизавета Андреевна
Студент Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС
Семёнова Лариса Ивановна
Научный руководитель Среднерусский институт управления – филиал РАНХиГС
Столбовое (приказное) делопроизводство
«Столбовое (приказное) делопроизводство»
Сухова Елизавета Андреевна
студентка 2 курса группы Б204
Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС
Научный руководитель: Семенова Лариса Ивановна
Аннотация: Данная научная работа посвящена исследованию столбового (приказного) делопроизводства. Автор освещает установленные нормами процедуры, правила и технологии создания, обработки и хранения документов, используемых в столбовом делопроизводстве.
Ключевые слова: делопроизводство, приказы, свиток, документ.
Система русского делопроизводства возникла в середине XV века во время формирования централизованного государства Московского княжества. Организации, занимающиеся делопроизводством, были названы приказами. Период XVI — XVII вв. известен как приказной, когда приказы были основными структурными единицами управления. Появление приказов связано с практикой выдачи поручений (приказов) великим князем своим подчиненным.
Два важных учреждения, Казна и Дворец, стали центром развития системы приказов. По словам М. П. Илюшенко, государственные приказы делились на функциональные (военные, земельные, оружейные и другие) и территориальные (Московский, Владимирский, Дмитровский, Рязанский, Казанский, Сибирский и т. д.) [2, с. 10]. Другой ученый, А. К. Леонтьев, предложил свою классификацию, выделяя административные, областные, финансовые, военные и дворцовые приказы [3, с. 29].
Приказы являлись основными органами управления, осуществлявшими исполнительную власть. Рассмотрение челобитных возлагалось на боярина, но зачастую решение затягивалось, поэтому для эффективной работы были введены должности дьяков и подьячих, между которыми распределялись функциональные обязанности. Таким образом, постепенно формировалась система делопроизводства и основывалось учреждение.
Основными юридическими документами, используемыми в руководстве Древней Русью, были национальные правовые документы, указы и приговоры Боярской думы, решения земских соборов, царские жалованные и указные грамоты. Для местного самоуправления использовались наместнические и губные грамоты, приказы, земские уставы и крестоприводные записи.
В приказах возникла специальная система управления, регламентируемая судебниками. Эти документы определяли должностной состав управленческого аппарата приказов. На самой вершине иерархии находились боярины — высшие чины, близкие к князю. Окольничий, второй после боярина по должности, занимал важное положение и также считался высшим должностным лицом. За ними следовали боярские дети — низший разряд свободных служилых людей, известные также как целовальники. Эти люди занимали различные должности в органах местного управления, включая посадских людей или черносотных крестьян. [1].
Думные чины должны были рассматривать все жалобы и докладывать о самых приоритетных вопросах царю. К низшему разряду свободных служилых людей относился дьяк, ответственный за оформление религиозной документации. Примерно с XV века суды происходят в присутствии дьяка вместе с окольничими и думными чинами.
В приказы направлялось большое количество документов. При получении каждого документа в приказе официально фиксировалось его получение. Данные о каждом документе заносились в специальные записные книги, которые создавались на срок одного года и скреплялись приписью дьяка. Дьяк оставлял свою пометку на входящем документе, указывающую, какие действия необходимо выполнить, чтобы подготовить ответ. Пометка была основой для составления ответного документа, так как содержала указания о том, каким образом необходимо решить поставленную проблему. Исполнение решений требовало значительных усилий, особенно при подготовке документов в приказах. Одной из важных обязанностей приписных подьячих была подготовка выписок из документов приказов для представления Боярской думе и судейской коллегии. Эти выписки определяли основное направление работы и включались в окончательный отчет. Подьячие с помощью приписи готовили черновики ответных документов на основе пометок дьяка. По черновикам делались выписки с нужными данными, на основе которых составлялся приговор. Молодые подьячие переписывали документы на чисто. Переписанный документ проверялся подъячим с помощью справки и подписывался им. Дьяк проверял «черновик», вносил исправления и подписывал окончательную версию. Оформленный документ отправлялся из приказа, а его черновик оставался в учреждении и вклеивался в соответствующий раздел с другими документами по данному вопросу. Таким образом, «дело» завершалось, и дьяки с подьячими должны были сохранять его.
Для оформления документов изначально использовался дорогой пергамент, затем его заменила дешевая отечественная бумага, изготавливаемая из тряпья. Чернила готовили из солей железа, обладавших высокой устойчивостью и не подверженных выцветанию. Записи делались гусиными перьями, которые изначально затачивали ножом. Особенностью приказного делопроизводства было использование свитков.
Делопроизводство выполнялось в столбцовой форме, при этом документы образовывали свитки. Если не хватало бумаги, к нижней узкой части подклеивали следующий лист, а на месте склейки дьяк ставил подпись таким образом, что начальная часть попадала на один лист, а завершающая — на другой, что затрудняло подделку при вклеивании.
Свитки имели ширину от 15 до 17 см и заполнялись с одной стороны, вторая сторона оставалась чистой. На чистой стороне могли быть сделаны пометки, резолюции или указан адрес. Эта форма документооборота была названа «столбцовой», весь свиток назывался столбцом. При использовании столбцовой формы делопроизводства, технически свитки могли быть очень длинными и включать в себя сборник документов. Каждый элемент внутри свитка назывался поставом, а места склейки обозначались термином «сстав».
Для обеспечения единообразия оформления различных документов применялись формуляры – это сочетание информационных элементов, представлявшее собой устойчивую последовательность, которая использовалась для оформления документов. В формулярах информационные элементы не отделялись друг от друга, а просто шли в виде списка, отражая только порядок их следования.
Использование свитков в столбцовой технике делопроизводства было неудобным, поскольку при их развертывании части отклеивались, бумага изнашивалась и постепенно теряла свою целостность. Параллельно с этим некоторые документы оформлялись в тетрадной форме.
Некоторые списки представляли собой совокупность документов, которые подклеивались по мере поступления, в результате чего порядок в них выглядел хаотичным, и сделать в них хоть какие-то разборы становилось очень трудно, особенно если столбец был очень длинный.
В это время стало распространенным использование скорописи, округлые начертания букв, графические сокращения слов, вынесение букв и символов над строкой. Это затрудняло процесс чтения и усложняло работу с подобными документами. В 1700 году Петр I издал указ об отмене столбцового делопроизводства, таким образом, покончив с использованием свитков в делопроизводстве
Документы приказных учреждений можно условно классифицировать на «присыльные» и «посыльные» (входящие и исходящие).
При приказном делопроизводстве работа с каждым документом выполнялась следующим образом:
- Документ поступал на рассмотрение.
- Проводилась тщательная подготовка к рассмотрению, включающая сбор требуемой информации и подготовку вспомогательных документов.
- Проводилось рассмотрение и принималось решение.
- В результате работы оформлялся итоговый документ.
Основанием для рассмотрения документов было указание царя, но также могло быть инициировано через челобитную, жалобу или другие обращения. В случае, когда рассмотрение основывалось на указании царя, фактический процесс рассмотрения документа не требовался — указание царя исполнялось немедленно.
Когда документ принимался на рассмотрение, дьяк отмечал дату его поступления и ставил пометку «Выписать», что означало необходимость начать подготовку к рассмотрению и предварительно собрать информацию.
При организации работы с документами руководители не ставили свои подписи, а использовали печать. Применялась для этого большая или малая государственная печать. Для разделения текущих и завершенных дел было введено использование архивов и составление описей. В XV-XVII веках система делопроизводства только начала формироваться и не была еще систематизированной. В конце этого периода появились государственные акты, которые регламентировали процедуры работы с документами и методы их документирования.
Таким образом, столбовое (приказное) делопроизводство представляет собой важную часть управления в системе русского государства. Оно было основано в период формирования централизованного государства и имеет свои особенности, такие как использование свитков, формуляров, скорописи и т. д. Однако с течением времени некоторые недостатки этой системы привели к ее постепенному устареванию. В результате, в 1700 году Петр I произвел отмену столбового делопроизводства, что привело к изменениям в методах документооборота и дальнейшему развитию делопроизводства в России.
